(A1類)

本高議字〔2021〕第9號

關于對本溪市第十六屆人民代表大會

第四次會議第4150號建議的答復意見

孫德儒代表：

您在市第十六屆人民代表大會第四次會議上提出的《關于大力推進高新區(qū)綠色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉。現(xiàn)答復如下：

為落實人大提出的推動高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展建議，高新區(qū)黨工委管委會提高政治站位，加強推進對高質量發(fā)展的組織領導。制定了《本溪高新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地》建設等文件，堅持“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的發(fā)展方向，擴大產(chǎn)業(yè)轉入范圍，凡綠色的、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)都可進入園區(qū)。重點發(fā)展以生物藥、化藥、中藥、高端醫(yī)療器械和醫(yī)藥服務為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以及新能源、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一、推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚

全力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，按照“明確綠色產(chǎn)業(yè)方向、抓好綠色產(chǎn)業(yè)布局、建立綠色產(chǎn)業(yè)集群、促進綠色產(chǎn)業(yè)升級”的路子，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)強區(qū)。堅定不移推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向綠色方向升級改造，推動發(fā)展清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立綠色經(jīng)濟發(fā)展體系，不斷擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1.推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色化升級。加快綠色智能生產(chǎn)等技術研發(fā)應用，大力釋放產(chǎn)能，提升科技含量，增強綜合實力；依托入駐醫(yī)藥研發(fā)機構，開展基礎研究和具有國際先進水平的應用醫(yī)療技術研究，搶占綠色醫(yī)藥研發(fā)制高點；依托入駐高校，打造人才培養(yǎng)和引進高地，大力培養(yǎng)集群發(fā)展急需的各類人才，為本溪生物醫(yī)藥集群綠色發(fā)展提供人才保證。大力培育發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)銷售收入占高新區(qū)銷售收入超過50% 。

2.推動綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用秸稈等農(nóng)林廢棄物發(fā)展生物質能源，不斷加強清潔能源生產(chǎn)供應。加快純電動、插電式混合動力、燃料電池等新能源汽車的推廣和應用，逐步建設充電基礎設施，為新能源汽車普及應用奠定基礎。

二、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力

1.培育綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升科技創(chuàng)新競爭力。發(fā)揮生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)升級的示范引領作用，鼓勵開展符合企業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持綠色龍頭企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域建設內(nèi)部微創(chuàng)業(yè)中心，成立“企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)基金”，給予設備或資源支持，支持優(yōu)秀員工綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，建立企業(yè)內(nèi)部綠色創(chuàng)業(yè)股權獎勵機制。鼓勵綠色龍頭企業(yè)利用資金、技術和平臺優(yōu)勢，“打破圍墻”，引進外部綠色創(chuàng)業(yè)孵化團隊、科技機構等創(chuàng)新主體，聯(lián)合社會資本、產(chǎn)業(yè)資本建設開放式綠色創(chuàng)業(yè)孵化器，引導大企業(yè)向綠色平臺型企業(yè)發(fā)展。

2.推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。充分發(fā)揮高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎、自然資源等優(yōu)勢，堅持藥、延伸藥、拓展藥，推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療、食品保健品等產(chǎn)業(yè)，構建覆蓋全生命周期的、門類齊全的大健康產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。

生物藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展針對腫瘤疫苗、傳染性疾病疫苗和自身免疫疾病疫苗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展單抗藥物、雙抗藥物、抗體偶聯(lián)藥物、納米抗體等產(chǎn)業(yè)。重點支持成大疫苗、格瑞仕特、博鰲生物、上藥北方藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展。

化學藥產(chǎn)業(yè)。圍繞惡性腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等領域，開發(fā)新靶點和新作用機制的新藥。重點支持上藥北方藥業(yè)、藥聯(lián)制藥、恒康制藥、遼寧諾維諾、日本衛(wèi)材、韓國大熊等企業(yè)發(fā)展。

中藥產(chǎn)業(yè)。提升中藥提取精制、中藥制劑、中藥飲片炮制加工技術和裝備水平，發(fā)展中藥配方顆粒、天然植物藥和中成藥。打造全國中成藥和中藥飲片生產(chǎn)基地。重點支持華潤本溪三藥、遼寧新高等企業(yè)發(fā)展。

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。發(fā)展分子診斷、基因芯片、早期診斷、靶點測試等領域的設備及試劑，發(fā)展高性能影像設備、數(shù)字化可穿戴及遠程診療設備、智能家用和便攜式醫(yī)療器械、高附加值醫(yī)療耗材等。重點支持遼寧開普、遼寧開影、遼寧邁迪、遼寧三生、沈陽尚賢、遼寧愛爾創(chuàng)等企業(yè)發(fā)展。

大腦健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以阿爾茨海默癥、癲癇、帕金森、抑郁癥等為重點的腦部疾病診斷、治療和康復產(chǎn)業(yè)。打造腦健康產(chǎn)業(yè)基地，重點支持上海綠谷（本溪）制藥、東方人藥業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展，建設塘藥物產(chǎn)業(yè)化研究技術中心。

健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。引進一批專業(yè)性特色診療、康復療養(yǎng)、體檢服務、健康管理、健康咨詢、醫(yī)學美容等產(chǎn)業(yè)。重點支持遼中醫(yī)沈本醫(yī)院藥浴和傳統(tǒng)療法中心、中國醫(yī)科大附屬盛京醫(yī)院溪月谷產(chǎn)后康復中心等企業(yè)發(fā)展，加快推進達安基因項目建設。

食品保健品產(chǎn)業(yè)。堅持增量存量并舉，發(fā)展全營養(yǎng)領域。打造東北首個特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)園。重點支持晟麥、科碩、寨香、木蘭花等企業(yè)發(fā)展。

三、構建綠色技術創(chuàng)新體系

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持高新技術企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室和新型研發(fā)機構；支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關，積極參與國家和省重大專項和重點研發(fā)計劃，廣泛承接基礎研究和應用研究領域研發(fā)計劃項目。支持具備條件的大企業(yè)平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術企業(yè)，打造形成高新區(qū)綠色專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化體系。加大對科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-瞪羚獨角獸企業(yè)等科技型企業(yè)的梯度培育資金投入力度，建立培育企業(yè)入庫獎補機制，支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，推動優(yōu)質資源向高新技術企業(yè)集聚，培育高成長性科技企業(yè)，為綠色創(chuàng)新主體提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務。繼續(xù)推動大型科研儀器開放共享，實現(xiàn)科技要素資源有效利用。落實科技型企業(yè)各類稅收優(yōu)惠政策，提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。依托遼寧股權交易中心、東北科技大市場打造“升級版”的科技金融綜合服務平臺，促進科技與金融緊密結合。

2.推進“產(chǎn)學研”深度融合。發(fā)揮高新區(qū)高校院所和高新技術企業(yè)作用，建立產(chǎn)學研常態(tài)化交流機制，深化合作共建。發(fā)揮好高校在基礎研究領域的重要作用，積極與高校建立互動共贏、共生共享的合作關系，鼓勵高校院所與高新技術企業(yè)加強在技術攻關、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉化等方面的合作。促進沈陽藥科大學、遼寧科技學院等大學、院所與企業(yè)合作、科技人才資源共享、創(chuàng)新要素流動，著力建設以綠色產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新中心、孵化中心、雙創(chuàng)實踐基地、大學生實訓基地，推進產(chǎn)學研深度融合。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校院所、金融機構、科技服務機構的合力，積極構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型技術研發(fā)組織，通過共建大學科技園、院士工作站、企業(yè)博士后流動站、重點實驗室、工程技術研究中心、人才培養(yǎng)基地等形式，協(xié)同開展技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)勢疊加和合作共贏。

3.構建一流創(chuàng)新平臺。開展“遼寧實驗室”的創(chuàng)建工作，依托高校、科研機構和龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國際一流的藥物創(chuàng)新研究平臺。支持華潤三藥國家中成藥技術創(chuàng)新中心、上海綠谷糖藥物產(chǎn)業(yè)化國家技術創(chuàng)新中心、上藥北方藥業(yè)化藥和生物藥研發(fā)中試平臺、上藥好護士藥業(yè)中藥研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設。依托現(xiàn)有省級重點實驗室、企業(yè)技術創(chuàng)新中心、醫(yī)藥公共服務平臺，不斷積聚創(chuàng)新要素，鼓勵企業(yè)及高校院所科技資源和一起設備開放共享。持續(xù)打造大健康產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，建成國家級技術創(chuàng)新中心。搭建科技金融服務平臺、技術轉移平臺，制定成果轉化獎補政策，推進科技支撐型載體建設。爭取遼寧省產(chǎn)業(yè)基金在高新區(qū)設立生物醫(yī)藥專項基金。

4.支持科技成果轉移轉化。推動綠色科技成果轉化與綠色科技創(chuàng)業(yè)孵化融通發(fā)展，重點培育高校、科研院所的綠色技術轉移機構、社會化綠色技術轉移機構，鼓勵綠色技術轉移機構提供創(chuàng)業(yè)支持服務，引導綠色技術轉移機構與綠色創(chuàng)業(yè)服務機構深入合作，建設綠色技術轉移公共服務平臺，以科技創(chuàng)業(yè)孵化促進科技成果轉化，以科技成果轉化提升綠色科技創(chuàng)業(yè)孵化質量。依托東北科技大市場和中科院沈陽國家技術轉移中心，整合遼科院國家技術轉移中心、本溪睿智生產(chǎn)力科技服務中心等科技成果轉化服務機構，組建高新區(qū)成果轉化聯(lián)合服務中心，引導沈陽藥科大學、遼寧中醫(yī)藥大學等6所駐溪高校與企業(yè)建立校企合作科技成果轉化基地，構建“1+N”的科技成果轉化新體系。

四、推動綠色產(chǎn)業(yè)運營服務平臺

1.加強綠色公共基礎設施建設。高新區(qū)環(huán)境保護總體規(guī)劃以維護城市環(huán)境功能、改善城市環(huán)境質量作為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵支撐，將從源頭上對環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境管理進行科學分析，對城市環(huán)境規(guī)律和環(huán)境資源承載力進行客觀評估，確立城市生態(tài)保護紅線及環(huán)境資源承載力上線，對城市環(huán)境系統(tǒng)空間上進行精細化管理，使環(huán)境保護工作更多的參與前端預防和環(huán)境發(fā)展綜合決策。規(guī)劃包含環(huán)境資源約束分析，城市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析，環(huán)境總體戰(zhàn)略目標，生態(tài)建設與格局構建，環(huán)境功能區(qū)劃及分期管控，生態(tài)保護紅線體系規(guī)劃等內(nèi)容，將園區(qū)環(huán)境管理統(tǒng)籌部署，完成相關工作。

2.推動能源中心建設。建設沈溪新城集中供熱熱源中心建設項目，打造低能耗低排放高能效的“多能協(xié)同智能耦合”區(qū)域能源供應系統(tǒng)，替代傳統(tǒng)供能形式。未來將計劃建設調(diào)峰蓄能、地源熱泵、二氧化碳熱泵、光能等輔助項目，進一步提高能源綜合利用效率，保證項目在節(jié)能、減排和安全等方面領先國內(nèi)水平。

3.污水處理設施建設。為了保證新城經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護當?shù)厮Y源水質，保護該地區(qū)的人居環(huán)境，高新區(qū)污水治理項目的建設已迫在眉睫。通過完成高新區(qū)污水處理提升改造工程。主要為高新區(qū)及周邊產(chǎn)生的工業(yè)污水和市政污水，以及接受部分石橋子污水處理廠的超負荷水量。

4.垃圾處理設施建設。規(guī)劃建設張石線垃圾填埋場項目，實極大的改善填埋場及其周邊的環(huán)境狀況，帶來良好的環(huán)境效益。一方面，徹底消除垃圾長期堆填可能造成的環(huán)境污染和對周邊環(huán)境的影響，消除環(huán)境與安全隱患；另一方面，對治理后的場地進行綠化或園林建設等合理開發(fā)利用，將在治理污染之后產(chǎn)生顯著的環(huán)境改善效應。周邊土地利用價值將會顯著提升，周邊土地的可利用性也將大大提高，使區(qū)域土地資源整體利用效果得以提升。

（2）提升綠色公共服務平臺水平

以滿足區(qū)內(nèi)廣大中小企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，以營造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)為重點，以支撐綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展為目標，加快建設新型研發(fā)平臺、共性技術研發(fā)平臺、檢驗檢測服務平臺、科技金融服務平臺等，發(fā)揮資源集聚效應，助推在實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中不斷取得新進展。

創(chuàng)建新型研發(fā)平臺。立足沈陽藥科大學本溪藥物研究院、深圳華大基因研究院本溪華大醫(yī)學檢驗所，改建和新建成為產(chǎn)業(yè)技術研究院，開展研發(fā)+孵化+轉化+資本+交易“五位一體”的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化與技術轉移服務，探索共性技術研發(fā)和技術轉移的新機。跟蹤研究新一輪生物醫(yī)藥科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新特點、新需求，前瞻性布局細分領域的新型研發(fā)平臺。采取“政府支持，企業(yè)參與，多方共建”的方式，打造面向中小企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)平臺。

建立共性技術研發(fā)平臺。加強海憑醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園牽頭成立的遼寧省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，加快組建由本溪國家中成藥工程技術研究中心與沈陽藥科大學和集群內(nèi)17家相關企業(yè)成立的中藥生產(chǎn)過程控制產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托沈陽藥科大學遼寧省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，整合產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，加快形成園區(qū)內(nèi)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的共性關鍵技術綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。引導研發(fā)平臺進行綠色產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃、保障建設投入，形成資源共享意識，承接國家重大研發(fā)項目。

建立檢驗檢測服務平臺。整合梳理園區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)檢驗檢測資源，探索建立政府引導與市場主導相結合的檢驗檢測服務平臺，以綜合性檢驗檢測平臺為主平臺，構建若干檢驗檢測服務綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)平臺，完善園區(qū)檢驗檢測綠色產(chǎn)業(yè)服務體系，打造形成全國大健康產(chǎn)業(yè)檢驗檢測集聚區(qū)。

優(yōu)化科技金融服務平臺。加強科技金融服務體系建設，引導金融機構加強服務延伸，提升金融服務水平。積極發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵社會資本創(chuàng)建私募股權基金、融資租賃、融資擔保等民營機構，設立金融控股公司，促進產(chǎn)業(yè)與金融融合；鼓勵、引導金融機構針對本溪優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)、高技術企業(yè)各類項目需求開展金融創(chuàng)新，提供匹配的金融產(chǎn)品；拓寬融資渠道，充分利用境內(nèi)外各類資本市場，幫助企業(yè)發(fā)行債券，努力擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，開展科技金融創(chuàng)新示范區(qū)綠色發(fā)展建設。

五、建立健全綠色化產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展

堅持循環(huán)利用，綠色轉型。鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟建設成果，以資源高效和循環(huán)利用為重點，按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的要求，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。強化地企合作，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟接續(xù)發(fā)展，加快循環(huán)型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色轉型。

六、完善綠色產(chǎn)業(yè)政策體制機制

1.營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，積極探索區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準項目審批改革，簡化環(huán)評審批程序，持續(xù)推進政務服務標準化。完善環(huán)境守法信任保護名單制度，研究制定招商選資綠色標準。加強市場誠信和行業(yè)自律機制建設，進一步降低制度性交易成本，切實減輕綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負擔。營造公平競爭的市場環(huán)境，促進綠色產(chǎn)品標準實施、認證結果使用與效果評價。加大綠色產(chǎn)品首次推廣使用力度，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵企業(yè)自主開展綠色采購。

2.健全綠色財稅金融政策體系。支持綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設，在項目核準、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。統(tǒng)籌安排高效利用中央、省級的等財政專項資金，大力發(fā)展綠色信貸，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。認真落實國家節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關稅收和金融優(yōu)惠政策。

3.探索綠色考評監(jiān)測評估機制。探索建立健全生態(tài)經(jīng)濟價值、綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評估制度，增加綠色發(fā)展在高質量發(fā)展目標考核體系中的比重。加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合分析，強化評價考核結果運用，形成促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制。

4.建立綠色溝通咨詢機制。與遼寧省環(huán)保集團有限責任公司園區(qū)合作開展自第三方治理工作，有步驟有方法的全面推進環(huán)保工作。在園區(qū)大氣環(huán)境質量方面，重點排污單位必須按要求配備在線監(jiān)測設備，并定期向環(huán)保局上報監(jiān)測數(shù)據(jù)；在污水治理方面，園區(qū)開展企業(yè)雨污分流全面排查，確保污水進入園區(qū)污水處理廠；在固體廢物處置方面，積極探索園區(qū)危險廢物處置方式，在最大程度降低企業(yè)成本的同時，滿足園區(qū)危險廢物管理要求。

七、打造生活方式綠色文明

以環(huán)境保護和治理為前提、以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐、以改革創(chuàng)新為動力、以綠色生活為基礎、以全民參與為保障，讓沈本新城的生態(tài)美起來、產(chǎn)業(yè)強起來、百姓富起來。確保沈本新城生態(tài)環(huán)境質量全面提升，綠色產(chǎn)業(yè)做大做強，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。通過城市基礎設施進一步完善，推進沈本一體化進程，在互聯(lián)互通、醫(yī)療服務、社會保障等方面實現(xiàn)突破，打造“生態(tài)綠色、生產(chǎn)集聚、生意活躍、生活幸福、生命健康”的宜居宜業(yè)健康城，與沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，打造沈陽經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要引擎。建設沈陽衛(wèi)星城，成為名副其實的沈陽的后花園。

本溪高新區(qū)管委會

                            2021年3月2日