今年以來，綜合保稅區(qū)持續(xù)擴容：雄安綜合保稅區(qū)（一期）通過國家聯(lián)合驗收組驗收，并舉行揭牌儀式；北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)通過正式驗收，具備開關(guān)運作條件；重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，重慶迎來第七個綜合保稅區(qū)……全國綜合保稅區(qū)數(shù)量近年不斷增加，目前已超過160個，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

多地添綜保區(qū)“新成員”

5月15日，浙江臺州，2輛裝載價值17.4萬美元甘油醚、磺酸鉀的集裝箱卡車，在臺州海關(guān)的監(jiān)管下，緩緩?fù)ㄟ^臺州綜合保稅區(qū)卡口，標志著臺州綜合保稅區(qū)首單業(yè)務(wù)成功開展。

“這批貨物暫時不出口，但進入綜合保稅區(qū)后，馬上就可以退稅?！闭憬Ｖ拗扑幑煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理楊偉強說，“依托臺州綜合保稅區(qū)這個平臺，我們可以根據(jù)市場需求和庫存情況靈活調(diào)整出貨時間，減少庫存積壓和資金占用的風(fēng)險?！?/p>

臺州海關(guān)駐臨海辦事處業(yè)務(wù)一科副科長蔡蓉雋表示，臺州綜合保稅區(qū)包括口岸作業(yè)區(qū)、保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅服務(wù)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)5大功能區(qū)塊，封關(guān)運作后將充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高能級平臺疊加和集疏運體系優(yōu)勢，聚焦醫(yī)藥健康、智能制造、大宗貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)方向，推動臺州開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。

綜合保稅區(qū)是開放層次高、通關(guān)便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策多，包括入?yún)^(qū)退稅、進口保稅、區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)等，能夠顯著降低制度性交易成本。2007年，全國首個綜合保稅區(qū)啟用，10多年來其規(guī)模不斷擴大，截至目前全國已有超過160個綜合保稅區(qū)、覆蓋31個?。▍^(qū)、市）。其中，今年以來新設(shè)立和通過驗收的已有4個，包括雄安綜合保稅區(qū)（一期）、臺州綜合保稅區(qū)、北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)、重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)。

今年的“新成員”中，中關(guān)村綜合保稅區(qū)是中國首個以“研發(fā)創(chuàng)新”為特色的綜合保稅區(qū)。該區(qū)規(guī)劃面積0.4平方公里，產(chǎn)業(yè)空間66萬平方米，將構(gòu)建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系，以集成電路產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主，人工智能產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)為重點，拓展總部經(jīng)濟、跨境電商等N個保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。首期將提供10萬平方米的產(chǎn)業(yè)空間，已簽署意向入?yún)^(qū)協(xié)議的海博思創(chuàng)、納通科技、思靈機器人等11家企業(yè)，將按計劃有序入?yún)^(qū)。

“設(shè)立中關(guān)村綜保區(qū)是探索綜保區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域作用的重要嘗試?！北本┖ｊP(guān)副關(guān)長馮斌表示，該綜保區(qū)有著國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合保稅區(qū)“四區(qū)疊加”優(yōu)勢，是促進中關(guān)村開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大膽嘗試。接下來，中關(guān)村綜保區(qū)將發(fā)揮政策優(yōu)勢，通過培育“保稅+”新業(yè)態(tài)，鼓勵區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力，強化區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，持續(xù)釋放國家級開放平臺帶動效應(yīng)。

有力促進外貿(mào)發(fā)展壯大

一輛印度產(chǎn)鈴木車，過去出口中南美洲需要在韓國中轉(zhuǎn)，涉及多次轉(zhuǎn)運和出入境申報，程序相對復(fù)雜。如今，這些車輛出口有了捷徑——先抵上海，暫存于上海洋山特殊綜合保稅區(qū)，再擇期銷往相關(guān)國家和地區(qū)。

洋山海關(guān)物流監(jiān)控二科副科長壽順陽以日前到港的一批貨物為例，介紹了這一產(chǎn)地和市場“兩頭在外”的保稅中轉(zhuǎn)汽車業(yè)務(wù)：4月26日，2687輛印度產(chǎn)鈴木車輛運抵上海南港口岸后，即整批進入“隔壁”洋山特殊綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)保稅存儲。5月5日，1379輛車出區(qū)，裝船前往危地馬拉、墨西哥、洪都拉斯等國，剩余車輛將運往智利和尼加拉瓜。

為何選擇洋山特殊綜合保稅區(qū)？據(jù)介紹，自2020年5月封關(guān)運作以來，洋山特殊綜合保稅區(qū)在打造新型貿(mào)易示范區(qū)、全球航運新樞紐、創(chuàng)新業(yè)態(tài)承載地等方面不斷取得突破，同時由于上海口岸航線密集、船期高頻，還有更多拼船選擇，相關(guān)業(yè)務(wù)效率得到明顯提高、成本大幅降低。據(jù)測算，相較傳統(tǒng)路徑，上述線路能將相關(guān)車輛出口物流成本降低12%、時間壓縮25%。

經(jīng)過4年建設(shè)和持續(xù)擴區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊企業(yè)已達1591家，累計實現(xiàn)進出口超7800億元，年均復(fù)合增長率超40%。今年以來，首單國際航行船舶綠色甲醇同步加注作業(yè)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)在洋山特殊綜合保稅區(qū)落地，推動該區(qū)前4個月進出口總值達到885億元。

不斷壯大、升級的綜合保稅區(qū)正為各地外貿(mào)發(fā)展壯大帶來新機遇，注入新動能。

在廣東，隨著佛山首個綜合保稅區(qū)獲批以及廣州保稅區(qū)和廣州出口加工區(qū)獲批整合轉(zhuǎn)型為廣州知識城綜合保稅區(qū)，廣東省綜合保稅區(qū)已達到13個。海關(guān)總署廣東分署日前發(fā)布數(shù)據(jù)，今年一季度，廣東全省綜合保稅區(qū)保稅物流業(yè)務(wù)進出口值為1394.25億元，同比增長16.8%；各綜合保稅區(qū)進出口總額達到1709.88億元，占廣東省進出口總值的8.4%。

在山東，煙臺綜合保稅區(qū)強化與海關(guān)、港口等信息互通、資源共享，完善配套設(shè)施，發(fā)展跨境電商、商品車國際中轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)品保稅混配等新業(yè)態(tài)，更多新的外貿(mào)增長點加快形成。今年一季度，煙臺綜合保稅區(qū)進出口額超200億元，占全市進出口總額的約1/5。

業(yè)內(nèi)人士分析，以綜合保稅區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從無到有、由小變大，逐漸發(fā)展為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟建設(shè)的重要平臺。在促進外貿(mào)發(fā)展方面，2023年，全國綜合保稅區(qū)貨物貿(mào)易進出口總值超6萬億元，占全國的比重約為15%，較5年前提高近1倍。

帶動各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

外貿(mào)實現(xiàn)新增長的同時，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也依托綜合保稅區(qū)加快推進。

近日，在梅州海關(guān)監(jiān)管下，廣東省梅州市北亞數(shù)碼科技有限公司申報進口保稅維修的100個液晶顯示板順利進入梅州綜合保稅區(qū)。這是梅州綜合保稅區(qū)開展的首票保稅維修業(yè)務(wù)，標志著保稅維修新業(yè)態(tài)在該保稅區(qū)正式落地實施。

“保稅維修是加工制造產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，能夠幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工制造業(yè)務(wù)訂單增長，也有利于企業(yè)減輕海外產(chǎn)品售后服務(wù)壓力，提高產(chǎn)品的全球市場競爭力?！泵分莺ｊP(guān)綜合保稅區(qū)工作科科長郭向東說。據(jù)了解，目前廣東省內(nèi)已有7個綜保區(qū)開展保稅維修業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長。

2019年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。

海關(guān)總署不久前推出23條改革舉措，支持保稅維修提質(zhì)升級，進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)新舉措，相關(guān)部門將建立定期調(diào)研機制，推動動態(tài)調(diào)整保稅維修產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的低風(fēng)險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。允許注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進口的飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外按現(xiàn)行規(guī)定開展保稅檢測維修業(yè)務(wù)，無需實際進出境（區(qū)）。

除了保稅維修，不少地方綜合保稅區(qū)還聚力打造研發(fā)設(shè)計中心，綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務(wù)；推動區(qū)內(nèi)企業(yè)進口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員郝潔認為，綜合考慮全國各地綜合保稅區(qū)的差異性特點，應(yīng)鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢測維修等特色型綜合保稅區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。“既鼓勵綜合保稅區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展?！焙聺嵳f。（記者 邱海峰）