“China Travel”（中國(guó)游）持續(xù)火爆、數(shù)字游戲產(chǎn)品成功“出海”、國(guó)潮IP刷屏海外……這些熱點(diǎn)話題持續(xù)涌現(xiàn)，正是如今中國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的寫(xiě)照。

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新形勢(shì)下服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，明確提出推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)。專(zhuān)家分析，當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，隨著《意見(jiàn)》相關(guān)政策安排落地實(shí)施，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展有望再提速。

規(guī)模創(chuàng)新高，未來(lái)發(fā)展空間大

雖然不像有形商品那樣“看得見(jiàn)，摸得著”，但服務(wù)貿(mào)易已深刻融入社會(huì)生活的方方面面。

例如，出口汽車(chē)是傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，但如果一輛汽車(chē)通過(guò)云端推送自動(dòng)駕駛輔助服務(wù)給國(guó)外消費(fèi)者，就是基于數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易。此外，在旅游服務(wù)、教育醫(yī)療、信息通信等行業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易幾乎無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生。

放眼世界，服務(wù)貿(mào)易正成為拉動(dòng)全球貿(mào)易的增長(zhǎng)引擎。近十多年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度一直快于貨物貿(mào)易，占全球貿(mào)易總量的比重也不斷上升。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全球貨物貿(mào)易下降5%，與此同時(shí)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)8%，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力。

“加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。”《意見(jiàn)》對(duì)新形勢(shì)下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，并提出“推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。

看規(guī)?！?023年全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口6.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2012—2023年，以美元統(tǒng)計(jì)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增速6.2%，高于全球平均增速和我國(guó)同期貨物貿(mào)易增速。但與此同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重仍低于全球平均水平，未來(lái)發(fā)展空間巨大。

看結(jié)構(gòu)——2023年知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重提升至41.4%，其中，知識(shí)密集型服務(wù)出口占比提升至57.5%，出口競(jìng)爭(zhēng)力和“含金量”都不斷提高。有預(yù)測(cè)顯示，如果保持現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度，未來(lái)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重有望提升至50%以上，由此形成知識(shí)密集型為主體的服務(wù)貿(mào)易新結(jié)構(gòu)。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘表示，黨的十八大以來(lái)，我們推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)?！爱?dāng)前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易正處于創(chuàng)新提升發(fā)展的重要機(jī)遇期?！?/p>

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將伴隨服務(wù)貿(mào)易的較快發(fā)展，伴隨全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求不斷提升，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不斷提升，將形成服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展的內(nèi)在需求。

唐文弘說(shuō)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，將進(jìn)一步提高我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放水平，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)；進(jìn)一步激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)新動(dòng)能，拓寬服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間；進(jìn)一步完善促進(jìn)政策和促進(jìn)體系，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放

1982年40多億美元，2023年9331億美元，增長(zhǎng)230多倍——這是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易40多年走過(guò)的歷程。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接依賴服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，依賴規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接?！皬母母镩_(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易起步發(fā)展，到加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)全面履行入世承諾，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易管理體制和促進(jìn)體系逐步建立起來(lái)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模也開(kāi)始快速增長(zhǎng)，中國(guó)逐步躋身世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)行列?！碧莆暮胝f(shuō)。

開(kāi)放，仍是指引未來(lái)的關(guān)鍵詞?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立相應(yīng)管理制度，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。

這是中國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。2021年7月，海南自由貿(mào)易港率先發(fā)布實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。今年3月，適用于全國(guó)范圍和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單發(fā)布，在全國(guó)形成了跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域梯度開(kāi)放體系。

“對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)施負(fù)面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，為打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)?！鄙虅?wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)王東堂說(shuō)。

從建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，到發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，《意見(jiàn)》圍繞制度型開(kāi)放提出明確要求，相關(guān)工作推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大——

著力提升負(fù)面清單管理能力。相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)各項(xiàng)行政審批、許可、備案等事項(xiàng)與負(fù)面清單的工作銜接，及時(shí)調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，不斷增強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和規(guī)則創(chuàng)新能力。

發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開(kāi)放先行和壓力測(cè)試作用；加快啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開(kāi)放平臺(tái)和高質(zhì)量發(fā)展高地。

加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)。中國(guó)將高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。

提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。有關(guān)部門(mén)將實(shí)施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，鼓勵(lì)在具備條件的領(lǐng)域采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，隨著跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度的全面實(shí)施，服務(wù)貿(mào)易有望成為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的突破口。

培育更多增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”

不必先買(mǎi)票、再刷票。9月13日起，北京市全市地鐵路網(wǎng)開(kāi)通支持外籍來(lái)華人員持境外銀行卡刷卡過(guò)閘。和此前外籍人士持現(xiàn)金或銀行卡購(gòu)票相比，新舉措大幅降低購(gòu)票進(jìn)站的時(shí)間成本和溝通成本。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，北京市接待入境游客199.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)227.9%。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和支付限額，外籍人士在京移動(dòng)支付筆數(shù)和金額實(shí)現(xiàn)季度翻倍增長(zhǎng)。

持續(xù)提升支付便利性，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，推進(jìn)航班等國(guó)際交通加速恢復(fù)，完善入境旅游綜合服務(wù)，提升文旅場(chǎng)所開(kāi)放管理水平……隨著政策不斷優(yōu)化，越來(lái)越多外國(guó)游客來(lái)華旅游，“China Travel”（中國(guó)游）風(fēng)靡海外社交平臺(tái)。

如何以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展？《意見(jiàn)》還從資源要素跨境流動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面作出部署。

——促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)。在促進(jìn)技術(shù)成果交易和運(yùn)用方面，《意見(jiàn)》提出，完善技術(shù)貿(mào)易管理和促進(jìn)體系，打造創(chuàng)新資源對(duì)接平臺(tái)，拓展國(guó)際技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，對(duì)研發(fā)中心技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排。

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，中國(guó)推動(dòng)在共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展綠色專(zhuān)利技術(shù)開(kāi)放共享；支持在上海浦東、深圳河套建設(shè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，加快9個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)特色出口基地建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易。今年1—6月，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口總額達(dá)2130億元，同比增長(zhǎng)11.3%。

——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力；提升旅行服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口，進(jìn)一步完善支持文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施等。

文化貿(mào)易方面，文化和旅游部聯(lián)合商務(wù)部命名新一批12家國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，為國(guó)內(nèi)文化和旅游企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、外國(guó)企業(yè)來(lái)華貿(mào)易投資提供綜合服務(wù)保障。今年以來(lái)，支持國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地分別赴越南、匈牙利等國(guó)開(kāi)展服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目海外交流對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)簽訂2000萬(wàn)元采購(gòu)合同，達(dá)成40余項(xiàng)意向合作，金額超1億元。

——拓展國(guó)際市場(chǎng)布局?！兑庖?jiàn)》明確，深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。

王東堂說(shuō)，未來(lái)將不斷深化同共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作，培育更多合作增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)，積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”。

“作為全球服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)，中國(guó)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，將為全球市場(chǎng)增添巨大活力?！边t福林說(shuō)。（記者 李婕）