為全面貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險應保盡保、應收盡收，鞏固企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果，保障企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度持續(xù)平穩(wěn)運行，按照市政府安排部署，經研究，決定在全區(qū)范圍內開展企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳“百日行動”。特制定本實施方案。

    一、工作意義

    企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作是各級政府的法定職責，做好此項工作是依法行政的要求，是各級政府必須發(fā)揮的作用。凡在我區(qū)用工的企業(yè)和就業(yè)的個人均應依法參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，依法繳納基本養(yǎng)老保險費。加強企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作，對于規(guī)范養(yǎng)老保險關系、維護勞動者參加養(yǎng)老保險和享受養(yǎng)老保險待遇的合法權益、使勞動者共享發(fā)展成果、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

    二、工作目標

    通過開展企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳“百日行動”，基本實現(xiàn)應保盡保，應收盡收。到2013年末，全區(qū)新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面達到2200人，完成企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳6920萬元。

    三、工作重點

    （一）擴面重點

    1．商飲服務業(yè)從業(yè)人員；

    2．交通運輸業(yè)從業(yè)人員；

    3．礦山、建筑施工企業(yè)招用的臨時性、季節(jié)性從業(yè)人員；

    4．勞務派遣人員；

    5．與原單位解除勞動關系后未及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系人員；

    6．新成立且符合參保條件的用人單位從業(yè)人員；

    7．城鎮(zhèn)自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員；

    8．黨政機關、事業(yè)單位雇傭的臨時性從業(yè)人員；

    9．已參保單位中未參保人員。

    （二）征繳重點

    1．應參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險而未參保繳費的單位；

    2．已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，但未按實際用工人數(shù)、實際工資總額足額繳費的單位；

    3．拖欠企業(yè)基本養(yǎng)老保險費的單位；

    4．商飲服務、交通、礦山、建筑施工等重點擴面行業(yè)用人單位的基金征繳。

    四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2013年5月）

召開全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳“百日行動”動員部署會議；開展企業(yè)基本養(yǎng)老保險宣傳周活動；各街道辦事處、地稅、財政、工商等相關各部門按全區(qū)統(tǒng)一部署，同步啟動并將擴面征繳工作任務落實到部門和責任人，組織開展排查。

（二）集中推進階段（2013年6月-8月）

強力推進擴面征繳“百日行動”，落實擴面征繳措施和調度通報制度，確保按時間進度完成任務；在高新區(qū)管委會統(tǒng)一組織領導下，部門聯(lián)動，開展專項執(zhí)法檢查和清欠工作；高新區(qū)領導小組派出督察組進行督導和調研；對拒不參保繳費的用人單位，依法處理并通過新聞媒體予以曝光。

（三）總結階段（2013年9月）

對“百日行動”進行全面總結，通報擴面征繳工作進度和指標完成情況，部署下一階段工作。

（四）鞏固提高階段（2013年10月-12月）

繼續(xù)開展擴面征繳工作，鞏固“百日行動”取得的成果，推廣經驗，查找問題，及時整改；對工作進度落后的街道辦事處、相關各部門再次開展專項督導檢查，確保完成全年擴面征繳指標。

（五）考核驗收階段（2014年1月）

按照全年目標對各街道辦事處及有關部門進行考核驗收，總結評估，表彰獎勵。同時，進一步完善政策，形成擴面征繳工作的長效機制，部署2014年擴面征繳工作。

    五、職責分工

管委會：是推進企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面的責任主體，主要領導負總責。各街道辦事處及人社分局、地稅分局、財政分局、工商分局等相關部門主要領導為推進企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面的責任人。高新區(qū)管委會下達的擴面指標將納入對各部門年度績效考核的重要內容。各部門要結合工作實際，分解指標、落實任務、明確責任、完善機制，加大工作力度，提高工作質量。

人社分局:負責綜合協(xié)調，擬定方案，組織開展宣傳、調度、考核、監(jiān)督等工作；組織開展企業(yè)基本養(yǎng)老保險專項執(zhí)法檢查，及時受理查處違法侵權案件，規(guī)范單位用工和參保繳費行為；完成年度擴面計劃，實現(xiàn)應保盡保。

各街道辦事處：負責開展推進企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面宣傳，調查摸底，統(tǒng)計匯總，完成高新區(qū)管委會下達的擴面指標。

      地稅分局：負責基金征繳，按月調度征繳情況，完成年度征繳計劃；嚴格審核繳費基數(shù)，加大稽查和清欠力度，實現(xiàn)應收盡收。

     財政分局：負責資金籌措，搭建籌資平臺，為擴面征繳工作提供必要的經費保證。

     建設分局：負責督促項目建設單位在核發(fā)《工程中標通知書》和《施工許可證》前繳費，協(xié)助有關部門辦理相關手續(xù)。

     服務業(yè)管理部門：負責對本行業(yè)企業(yè)用工信息、參保繳費情況進行分析，提供有效信息和數(shù)據，協(xié)助相關部門做好參保繳費工作。

     交通運輸管理部門：負責對道路運輸從業(yè)人員進行企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策宣傳引導，協(xié)助相關部門做好參保繳費工作。

     工商部門：負責在辦理登記、年檢時督促用人單位及時參保繳費，并按月將新注冊企業(yè)的基本信息提供給人社部門。

     人民法庭：負責及時受理并依法審理企業(yè)基本養(yǎng)老保險涉訴案件。

     宣傳中心：負責組織新聞媒體，采取多種形式做好正反兩方面典型宣傳報道工作，營造良好的輿論氛圍。

     統(tǒng)計部門：負責提供從業(yè)人員相關數(shù)據，配合做好擴面征繳資源排查工作。

     工會：負責依法監(jiān)督用人單位參加基本養(yǎng)老保險情況，對侵害職工合法權益的行為及時通報有關部門，并協(xié)助相關部門進行查處和糾正。

共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織：負責將用人單位是否及時參保繳費作為吸納本組織成員及評先工作的前提條件，嚴格審核把關。

     六、工作措施

（一）全面排查擴面資源

各相關部門要制定周密可行的排查方案，合理安排工作進度。對擴面征繳的重點單位和群體實施“地毯式”排查，確保逐戶逐人，不留死角。

    1．人社分局通過審查用人單位《勞動合同登記手冊》、《勞動保障書面審查手冊》、《勞動用工備案表》、《工資總額使用手冊》等相關資料，查清用人單位全部用工情況及未參保人員信息。

    2．工商、地稅分局通過工商注冊登記和稅務登記等有效信息，核實未參保繳費用人單位情況。

    3．規(guī)劃建設、服務業(yè)、交通運輸管理部門要掌握本行業(yè)企業(yè)用工信息，核實未參保企業(yè)名單和應參保人數(shù)。

    4．街道、社區(qū)要查清駐街道用人單位未參保情況及社區(qū)常住人口中應保未保人數(shù)。

    5．社會保險經辦機構根據相關職能部門提供的信息，組織開展擴面資源排查工作。特別要與工商部門建立信息核對機制，對辦理工商營業(yè)執(zhí)照、未參保登記的用人單位逐戶核實，及時辦理參保登記手續(xù)，并將新參保單位的信息傳遞給地稅部門。對未參保的靈活就業(yè)人員自愿參保繳費的，及時辦理參保登記手續(xù)，提供便捷服務。

（二）嚴格核查繳費基數(shù)

地稅部門和人社部門分別從自身職能出發(fā)，合力加強對企業(yè)繳費的核查力度，確?；?/span>應繳盡繳。

    1．地稅部門要加強繳費申報管理，在全市各類企業(yè)中開展自查自糾和稅費同征專項檢查，將企業(yè)加班工資和福利等項目是否納入工資總額作為稽核重點，對各類參保單位2010年以來申報的繳費基數(shù)、繳費人數(shù)和應繳金額進行嚴格審核。要與社會保險經辦機構醫(yī)療保險繳費基數(shù)和實際應繳費基數(shù)比對，摸清費源底數(shù)，查清瞞報、少繳養(yǎng)老保險費情況，限期催繳入庫；超過期限的要課征滯納金；不能一次性補繳入庫的，要簽訂補繳計劃，按期稽查和追繳；拒不繳納的，由人社部門實施行政處罰和申請人民法院依法查處。

    2．人社部門要建立內部“一體化”執(zhí)法機制，對各類用人單位，重點是勞務派遣企業(yè)和招用農民工較多的建筑、制造、交通、采礦、餐飲以及其他中小型勞動密集型企業(yè)、個體經濟組織，加強勞動保障監(jiān)察和社?；?/span>專項檢查。重點檢查用人單位是否參保；參保單位實際繳費人數(shù)是否與職工人數(shù)、參保人數(shù)一致；繳費工資是否與單位實發(fā)工資總額和個人工資收入一致。用人單位只要存在事實勞動關系就必須依法參保，只要給職工開資就必須依法繳納養(yǎng)老保險費，通過檢查將漏繳費信息及時提供給地稅部門追繳，確保應保盡繳。

（三）多措并舉加強政策拉動

人社部門要進一步完善養(yǎng)老保險政策，著力從加強養(yǎng)老保險體系建設上消除制約“瓶頸”，推動擴面征繳。

    1．建立已恢復正常生產經營的困難企業(yè)退出機制，實施動態(tài)管理。每年組織一次無繳費能力企業(yè)的認定工作，按照“只出不進”的原則，對已恢復生產經營及出售或改制后的困難企業(yè)，按規(guī)定比例征繳養(yǎng)老保險費。對具有“退一補一”繳費能力的困難企業(yè)和職工征收利息。對弄虛作假參與認定的企業(yè)，取消其困難企業(yè)資格，同時按照《中華人民共和國社會保險法》予以處罰。

    2．完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法，鼓勵多繳多得。重點解決靈活就業(yè)人員在一定時間內繳費年限和繳費基數(shù)不同，而養(yǎng)老保險待遇相同造成的繳費率偏低問題。停止執(zhí)行每年隨市社會平均工資變化確定的最低養(yǎng)老金標準，以2011年度本市社會月平均工資的40%（941元／月）作為最低養(yǎng)老金標準，另外加發(fā)超過最低繳費年限、最低繳費基數(shù)個人賬戶差額部分養(yǎng)老金，激發(fā)參保人員多繳費和持續(xù)繳費的積極性。

    3．將在職職工喪葬費支付與養(yǎng)老保險繳費掛鉤，對欠繳養(yǎng)老保險費的一律不予支付喪葬費。建立企業(yè)參保繳費與喪葬費待遇掛鉤支付的激勵機制，對在職期間因病或非因工死亡的各類參保人員，只要單位或個人欠繳養(yǎng)老保險費的，一律不予支付喪葬費及一次性救濟費，由企業(yè)和個人自行承擔。

    4．對欠繳養(yǎng)老保險費的非困難企業(yè)暫緩審批退休。建立退休審批與待遇核算聯(lián)動機制，采取暫緩審批退休的方式，倒逼欠繳養(yǎng)老保險費的非困難企業(yè)及時補繳欠費，對暫緩期間職工應享受的養(yǎng)老保險待遇，由所在單位負責。

（四）廣開渠道強化征繳

地稅部門要在認真分析費源情況及費源結構的基礎上，按照6920萬元的市定指標全額下達征繳計劃，不折不扣，確保基金收入最大化。

    1．對未參保企業(yè)開展強制征收，擴大征收面。通過開展稅費同征同查，徹底摸清納稅但未參保繳費單位情況，重點對私營企業(yè)和個體工商戶進行清理，將未參保單位、參保未足額繳費單位納入費源監(jiān)控范圍，實施強制征收。同時，加強對自然人的繳費征收，推進征繳指標完成。

2．加大清欠力度，積極清繳欠費。對重點企業(yè)欠費情況進行重新梳理，對用人單位未按時足額繳納各項社會保險費的，要求企業(yè)制定補繳欠費計劃，除補繳應繳納的社保費外，并按日加收滯納金。

3．強力推進建安企業(yè)及勞務派遣企業(yè)養(yǎng)老保險征繳。對建筑、安裝、修繕、裝飾及勞務派遣企業(yè)按2.18%（其中：養(yǎng)老保險2%）比例實施定率征收。

（五）大力做好宣傳工作

各相關部門要制定企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳宣傳工作方案，深入開展《中華人民共和國社會保險法》普及宣傳活動。通過企業(yè)基本養(yǎng)老保險宣傳周、媒體政策問答等多種形式，集中開展企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策宣傳，營造擴面征繳工作輿論氛圍，提高公眾參保繳費意識。各相關部門要深入基層，重點到未參保的用人單位和靈活就業(yè)人員集中場所，面對面宣傳講解參保繳費政策。

     （六）加大執(zhí)法處罰力度

各有關部門要充分運用法律、政治、經濟、行政、輿論手段，進一步加大對不按規(guī)定參保繳費行為的處罰力度。

     1．對用人單位不辦理社會保險登記的，人社部門要責令限期整改；逾期不改正的，依法對用人單位和責任人進行經濟處罰。

     2．對用人單位未按規(guī)定申報繳費的，地稅部門要責令限期補辦申報并限期足額繳費；逾期不改正的，移交同級勞動監(jiān)察部門處理。對用人單位瞞報、漏報、少報繳費基數(shù)造成少繳基本養(yǎng)老保險費的，除責令限期整改外，按規(guī)定收取滯納金。

     3．對拒不參保繳費的用人單位，工商部門要降低其信用等級，審計部門要將其列為重點審計對象，人社、地稅部門會同宣傳中心要通過新聞媒體予以曝光。對拒不繳費的項目建設單位，規(guī)劃建設部門暫緩核發(fā)《工程中標通知書》和《施工許可證》。交通運輸管理部門在對道路運輸企業(yè)的車輛進行年度技術審驗時，要求其出具養(yǎng)老保險繳費憑證，對未按時足額繳費的，降低其信譽考核等級，在補繳前不予新增運力。

     4．對不按規(guī)定參保繳費的企業(yè)法定代表人和負責人，人社、地稅部門要建議人大、政協(xié)機關取消其參選人大代表和政協(xié)委員資格；工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織在評選“勞動模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進工作者”、“青年創(chuàng)業(yè)獎”和“三八紅旗手標兵”等榮譽稱號時，實行一票否決。

（七）加強組織領導

成立高新區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳“百日行動”工作領導小組（以下簡稱高新區(qū)領導小組），負責組織、部署、督導全區(qū)擴面征繳工作。各有關單位要建立相應組織機構，各部門齊抓共管，密切配合，形成擴面征繳工作的強大合力，保證擴面征繳工作順利推進。

（八）建立調度考核制度

人社部門每月形成退休人數(shù)分析報告，全面掌握養(yǎng)老金待遇領取情況；地稅部門建立收入進度考核通報制度，每月形成征繳分析報告，力爭按時序進度完成收入任務。各街道辦事處及有關部門要向區(qū)領導小組上報本部門擴面征繳情況，包括參保資源排查、新增參保人數(shù)、基金征收、擴面進展等情況。區(qū)領導小組將適時召開調度會，對擴面征繳工作進展情況進行調度通報。高新區(qū)將擴面征繳工作納入對街道辦事處、各部門年度績效考核。