為深入貫徹落實黨的十八大精神，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，根據(jù)本溪市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村公共行政服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》要求，結(jié)合高新區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照便民、利民、規(guī)范、高效的要求，構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的街道、村（社區(qū)）公共服務(wù)體系，通過實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的方式，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，努力推動高新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

按照“公開、高效、便民、廉潔”的要求，以“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為主要內(nèi)容，建立完善高新區(qū)、街道便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站，到2014年底，建成覆蓋全區(qū)、層級清晰、功能互補(bǔ)、上下聯(lián)動的公共行政服務(wù)體系。建立完善政務(wù)服務(wù)中心（站），規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；通過開展便民利民服務(wù)，形成各級各部門各單位服務(wù)基層和群眾工作的合力，方便群眾辦事，做到“小事不出村、大事不出街道、難事不出區(qū)、矛盾不上交”，提升群眾滿意度，為加快高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基層基礎(chǔ)。

三、工作原則

（一）依法原則。實施行政審批、便民服務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行、合法行使有關(guān)法律、法規(guī)所明確的權(quán)限和程序，做到既合法合規(guī)又符合群眾意愿。

（二）便民原則。推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等做法，科學(xué)合理設(shè)計便民服務(wù)流程，簡化辦事程序，減少辦事時限，提高辦事效率，方便群眾辦事。

（三）公開原則。嚴(yán)格落實公開辦理主體、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等“十公開”制度，通過設(shè)置查詢系統(tǒng)、咨詢電話、辦事指南、公告欄、網(wǎng)站等形式及時向社會公開，方便企業(yè)群眾查詢。

（四）整合利用原則。要充分利用已有的人員力量、軟硬件設(shè)施、資金等條件，搞好資源整合，防止鋪張浪費、重復(fù)建設(shè)。

四、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)對入駐市公共行政服務(wù)中心人員的監(jiān)管

1．提升行政審批綜合效能。要進(jìn)一步清理行政許可和非許可項目，公開辦理程序，強(qiáng)化過程監(jiān)控。高新區(qū)所有具有行政審批職能的部門和單位都要入駐本溪市公共行政服務(wù)中心二部，統(tǒng)一由市公共行政服務(wù)中心管理辦公室監(jiān)管，高新區(qū)公共行政服務(wù)管理辦公室，協(xié)助市公共行政服務(wù)中心管理辦公室對入駐服務(wù)中心人員進(jìn)行日常管理和考核。要建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開辦理。行政審批事項較少或季節(jié)性辦理的部門，可在行政服務(wù)中心綜合窗口或季節(jié)性進(jìn)駐。

2．建立長效考評機(jī)制。要嚴(yán)格服從市公共行政服務(wù)中心管理辦公室的監(jiān)管，高新區(qū)績效考評辦公室要加強(qiáng)對入駐公共行政服務(wù)中心的部門和人員的考核，并將考核評結(jié)果作為年度考評的重要依據(jù)。

（二）全面推進(jìn)街道辦事處便民服務(wù)中心建設(shè)

1．加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。便民服務(wù)中心要達(dá)到統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即建立一個大廳，實現(xiàn)“兩個進(jìn)駐”，即辦事人員進(jìn)駐、服務(wù)項目進(jìn)駐；做到“三個公開”，即政務(wù)公開、政策公開、程序公開；力求“五個統(tǒng)一”，即場所設(shè)施統(tǒng)一、窗口內(nèi)容統(tǒng)一、辦事制度統(tǒng)一、服務(wù)流程統(tǒng)一、服務(wù)模式統(tǒng)一；完善“五項制度”，即首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、并聯(lián)審批制、投訴舉報制。

2．整合基層站所力量。要進(jìn)一步整合基層辦事機(jī)構(gòu)資源，將基層站所承擔(dān)的國土資源、建設(shè)規(guī)劃、流動人口管理、戶籍管理等與便民服務(wù)關(guān)系密切的辦事項目，統(tǒng)一進(jìn)駐街道便民服務(wù)中心。其他面向群眾、企業(yè)和社會辦理的服務(wù)事項有條件的也要進(jìn)駐便民服務(wù)中心，實現(xiàn)項目、人員到位，統(tǒng)一承擔(dān)便民服務(wù)工作，實現(xiàn)“一站式受理”、“一條龍服務(wù)”。

3．規(guī)范運行管理。各街道辦事處要堅持“體制健全、制度完善、運行高效、管理規(guī)范”的基本要求，規(guī)范便民服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配，規(guī)范代辦流程和辦事項目，統(tǒng)一接辦農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、法律服務(wù)、勞動就業(yè)、社保、社會救助、社會福利、計劃生育、新農(nóng)合及涉農(nóng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，集中規(guī)范管理，實現(xiàn)全程代辦。

4．拓寬服務(wù)內(nèi)涵。各街道辦事處要健全代理服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范代辦流程，做到上下業(yè)務(wù)對應(yīng)、工作對接、溝通便捷、聯(lián)系暢通。要增強(qiáng)便民利民服務(wù)理念，不斷改善服務(wù)環(huán)境、豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化辦事流程。要積極推廣全程代辦服務(wù)、特別通道服務(wù)、預(yù)約錯時辦理服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)，最大限度地方便群眾和企業(yè)辦事。

（三）全面推進(jìn)村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)

1．?dāng)U大服務(wù)項目。要針對與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的事項，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，因地制宜地在村（社區(qū)）便民服務(wù)站設(shè)置民政救助、勞動保障、計生服務(wù)、綜治維穩(wěn)、司法鑒定和信訪接待等辦事項目，并積極開展民事調(diào)解、咨詢指南、致富發(fā)展等便民服務(wù)，不斷健全服務(wù)功能，由初級的代辦向深層次的代訪、代訴拓展。

2．加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各街道辦事處要加強(qiáng)對村便民服務(wù)站隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，便民服務(wù)人員原則上是由村（居）委會人員、包村干部、大學(xué)生村官擔(dān)任，有條件的村（社區(qū)），可聘請專職人員。要按照“一人多崗、一崗多職”的要求，實行分類包干，提供綜合代辦服務(wù)。

3．整合各類資源。各街道辦事處要切實加強(qiáng)村（社區(qū)）級便民服務(wù)站的保障，增加投入，積極引導(dǎo)各村（社區(qū)）將綜治站、社區(qū)服務(wù)站、信訪調(diào)解中心、文化活動室、基層站所辦事點等各類資源納入村（社區(qū)）級便民服務(wù)站統(tǒng)一管理；村（社區(qū)）可在便民利民的前提下，與鄰近的村（社區(qū)）、所在轄區(qū)的街道辦事處綜合建設(shè)便民服務(wù)平臺，內(nèi)部分開設(shè)置，統(tǒng)籌安排辦公場所和電腦、電話、傳真機(jī)等辦公設(shè)備以及資金分配，通過資源資金共享，不斷完善村（社區(qū)）級便民服務(wù)站的軟硬件條件。

4．加強(qiáng)管理培訓(xùn)。要明確服務(wù)事項的辦理條件、時限要求及工作流程，使便民服務(wù)規(guī)范化、程序化；建立健全輪流值班、代理服務(wù)、辦事公開、辦事承諾、臺賬登記、風(fēng)險防范、考核管理等基本制度，確保便民服務(wù)站規(guī)范有序運行。要加強(qiáng)對工作人員的思想素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)的教育和培訓(xùn)，提高便民服務(wù)站的服務(wù)能力和水平。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推進(jìn)高新區(qū)街道、村（社區(qū)）公共行政服務(wù)體系建設(shè)，是加強(qiáng)基層政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是破解當(dāng)前社會上存在的“辦事難”的重要抓手，也是加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)，強(qiáng)化村級自治和服務(wù)功能的重要途徑，各街道辦事處及有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)街道、村（社區(qū)）公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好落實。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。成立公共行政服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)組，負(fù)責(zé)該項工作的組織協(xié)調(diào)，高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察局做好督促檢查工作。各責(zé)任部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，全力推進(jìn)高新區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。成立高新區(qū)公共行政服務(wù)管理辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委高新區(qū)分局（招投標(biāo)管理局），負(fù)責(zé)該項工作的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；民政殘聯(lián)辦公室要發(fā)揮基層管理職能，加快便民服務(wù)場所建設(shè)；財政部門要加大資金投入力度；綜治、信訪和農(nóng)、林、水等部門要將本系統(tǒng)在基層的資金、場所和業(yè)務(wù)與便民服務(wù)資源進(jìn)行整合設(shè)置，與街道一起，強(qiáng)力推動街道、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺的建設(shè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確分工，落實責(zé)任。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實。各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，及時匯報便民服務(wù)平臺的建設(shè)情況。推進(jìn)組要加強(qiáng)對全區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)的督促指導(dǎo)力度，組織開展優(yōu)秀便民服務(wù)中心（站）、優(yōu)秀代辦員評選活動，通過先進(jìn)示范帶動全區(qū)便民服務(wù)中心（站）建設(shè)工作的深入開展。紀(jì)工委監(jiān)察局將不定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對在便民服務(wù)體系建設(shè)中不作為、慢作為、亂作為以及群眾投訴屬實的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要在力宣傳便民服務(wù)體系建設(shè)重要意義和作用，提高廣大群眾對街道、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）的認(rèn)知度，引導(dǎo)群眾積極參與便民服務(wù)中心的建設(shè)。