本高工委發(fā)〔2023〕13號

關(guān)于大興調(diào)查研究的實施方案

為認真落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2023〕9號)及《中共遼寧省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于大興調(diào)查研究的實施方案〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2023〕9號）、《中共本溪市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于大興調(diào)查研究的實施方案〉的通知》（本委辦發(fā)〔2023〕6號）要求，更好實施高新區(qū)全面振興新突破三年行動，在新時代遼寧振興上展現(xiàn)高新區(qū)更大擔(dān)當(dāng)和作為，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、總體要求
大興調(diào)查研究，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握大興調(diào)查研究的重要意義，緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅持黨的群眾路線、堅持實事求是、堅持問題導(dǎo)向、堅持攻堅克難、堅持系統(tǒng)觀念、堅持聯(lián)系實際、堅持以上率下，深入調(diào)查研究，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，善于運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，動起來、沉下去，察實情、出實招，干實事、求實效，使調(diào)查研究工作同實現(xiàn)本溪全面振興新突破、推動中國式現(xiàn)代化的本溪實踐緊密結(jié)合起來，更好地為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。
二、調(diào)研內(nèi)容
大興調(diào)查研究，要緊緊圍繞黨的二十大精神，突出貫徹落實習(xí)近平總書記對東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，根據(jù)黨中央關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的部署要求，按照中辦發(fā)〔2023〕9號及遼委辦發(fā)〔2023〕9號、本委辦發(fā)〔2023〕6號明確的12個方面調(diào)研內(nèi)容，與創(chuàng)建遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，聚集高新區(qū)科技創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)、營商環(huán)境、招商引資”等主責(zé)主業(yè)，全力推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，與深入推進“六個年”活動，全力推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)三年倍增目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，與研究解決群眾急難愁盼問題有機結(jié)合，科學(xué)選定調(diào)研課題，著力把存在的問題困難調(diào)研清楚，把面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)分析透徹，把振興突破的方法路徑找準(zhǔn)謀實。重點開展以下課題調(diào)研。
1.貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神的重大問題。重點是維護國家“五大安全”、補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”的主要情況和重點問題

2.貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。重點是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入開展“項目建設(shè)落實年”、“招商引資競賽年”活動，推動經(jīng)濟增長；實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)備，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快補齊發(fā)展短板，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；實施“人才興市”戰(zhàn)略，強化科技教育人才支撐，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合發(fā)展，塑造發(fā)展新動能；深入開展“實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動，促進國企民企外企競相發(fā)展，加強央地戰(zhàn)略融合，培育壯大市場主體；融入“一圈”、“一區(qū)”建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的主要情況和重點問題。
3.統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大問題。重點是維護國家國防安全，保障國家糧食安全，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，確保生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險、做好重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控的主要情況和重點問題。
4.全面深化改革開放中的重大問題。重點是深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；全力做好改革“后半篇”文章，推進“管委會+公司”實質(zhì)性運行；提升對外開放水平，強化開放意識和“中心”、“前沿”觀念中的主要情況和重點問題。
5.全面依法治市中的重大問題。重點是全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平，打造良好法治環(huán)境，加快推進建設(shè)法治本溪建設(shè)中的主要情況和重點問題。
6.意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。重點是把牢意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，強化新聞輿論引導(dǎo)，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的主要情況和重點問題。
7.推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題。重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的主要情況和重點問題。
8.人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。重點是實施“富民強市”戰(zhàn)略，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題；健全社會保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化，推進健康本溪建設(shè)中的主要情況和主要問題。
9.牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面。重點是實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，推進美麗本溪建設(shè)、深入推進污染防治、加強生態(tài)保護和修復(fù)、維護生態(tài)安全，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市中的主要情況和重點問題。

10.維護社會穩(wěn)定中的重大問題。重點是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障短板，加強信訪問題源頭治理、強化社會治安整體防控、完善社會治理體系的主要情況和重點問題。
11.全面從嚴治黨中的重大問題，重點是落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強，思想解放不夠、觀念滯后，干事創(chuàng)業(yè)激情不足、不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)對“黑天鵝”、“灰犀牛”事件和防范化解風(fēng)險能力不強，形式主義、官僚主義，特權(quán)思想和特權(quán)行為以及省委巡視反饋意見等重點問題，凈化政治生態(tài)中的主要情況和重點問題。
12.本地區(qū)本部門本單位在信訪問題、民生保障、安全生產(chǎn)等方面長期未解決的老大難問題。
三、方法步驟
大興調(diào)查研究，要按照黨中央提出的六個步驟進行，確保規(guī)定動作做到位，自選動作有特色，調(diào)查研究見實效。
(一)提高認識。5月20日前，全區(qū)各級黨委（黨組）要通過集中開展1次理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}讀書班，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，學(xué)習(xí)中辦發(fā)〔2023〕9號及遼委辦發(fā)〔2023〕9號、本委辦發(fā)〔2023〕6號文件精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展及本部門本領(lǐng)域的重要講話和指示批示精神，深刻領(lǐng)會做好調(diào)查研究的重要意義，熟悉和掌握開展調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，繼承和發(fā)揚老一輩革命家深入基層調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，增強做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

(二)制定方案。5月30日前，各級黨委（黨組）要圍繞調(diào)研主題，廣泛聽取“兩代表一委員”、基層黨員、干部群眾、各類市場主體、工作服務(wù)對象等各方面意見建議，梳理匯總形成調(diào)查研究選題清單，逐人明確調(diào)查研究的項目課題，研究制定班子具體調(diào)研方案。要突出時效性和可操作性，精心擬定調(diào)研提綱，科學(xué)確定調(diào)研方式方法，合理確定調(diào)研的時間、地點、人員，統(tǒng)籌謀劃好“調(diào)研什么”、“誰去調(diào)研”、“去哪里調(diào)研”、“何時調(diào)研”、“怎么調(diào)研”、“調(diào)研成果怎樣體現(xiàn)、怎樣運用”等問題。各級黨委（黨組）主要負責(zé)同志要親自主持制定方案，并精心組織實施。
(三)開展調(diào)研。6月至9月開展集中調(diào)研?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人要牽頭1個課題，采取科學(xué)方法，綜合運用各種集中座談、隨機走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)開展調(diào)查研究，提高科學(xué)性和實效性。

(四)深化研究。9月初縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要初步形成課題調(diào)研報告。要全面梳理匯總調(diào)研情況，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析研判，有針對性提出解決問題的對策，高質(zhì)量撰寫調(diào)研報告，特別是對那些具有普遍性和制度性的問題、改革發(fā)展的深層次關(guān)鍵性問題，以及多年積累的難題積案和頑瘴痼疾，要研究透、把準(zhǔn)脈，找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，創(chuàng)造性提出解決建議，在此基礎(chǔ)上，9月底前縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子要召開1次調(diào)研成果交流會，交流調(diào)研情況，集思廣益研究對策措施，形成解決問題、促進工作的思路辦法和政策措施。

（五)解決問題。10月底前要集中解決一批調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，年底前解決問題要取得明顯成效。黨工委要對調(diào)查研究中反映和發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合梳理，經(jīng)集體研究后，形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。要堅持邊調(diào)查研究情況、邊推動解決問題，對短期內(nèi)能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，明確目標(biāo)、緊盯不放、一抓到底，直至問題徹底解決。對需要多部門協(xié)同、多層級聯(lián)動的，要由相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、三年行動或“六個年”活動專項組做好跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域工作，做到上下協(xié)同、整體推進、集中攻堅；對屬于政策層面的問題，要抓緊完善政策，制定出臺政策規(guī)范文件；對屬于執(zhí)行層面的問題，要建立健全制度，打通“中梗阻”；對屬于基層落實上的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，親自督促抓部署、抓推進、抓落實。要建立“問題銷號”制度，堅決防止虎頭蛇尾、不了了之，防止賬面解決、虛假解決。
(六)督查回訪。11月底前縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要開展1次督查回訪，12月進行調(diào)研綜合成效評估，黨工委要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，逐一登記課題完成情況、問題解決情況、取得成效情況、群眾反映情況等，要加強對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，領(lǐng)導(dǎo)干部要對本人負責(zé)的調(diào)研對象和解決問題等事項進行回訪，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。要建立督查問效機制，將縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作情況納入主題教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，對調(diào)研情況、取得實效、群眾意見等進行全面了解，對完成質(zhì)量不高、實效不明顯、群眾不滿意的，一律返工回爐；對走過場、打折扣、做變通的，嚴肅約談問責(zé)。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)黨工委要把大興調(diào)查研究作為一項重要政治任務(wù)來抓，制定具體方案，作出專門部署，統(tǒng)籌做好方案設(shè)計、過程實施、監(jiān)督問效等工作。高新區(qū)黨工委主要負責(zé)同志負總責(zé)，抓好本地區(qū)本部門本單位調(diào)查研究的推進落實，班子其他成員抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究，改進調(diào)研方法，以上率下、作出示范，特別是黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好開展調(diào)查研究的表率。各級行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強對下級單位、相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)調(diào)研工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。高新區(qū)黨政辦公室要按照主題教育部署，做好大興調(diào)查研究的組織指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、成果匯總、意見督辦等工作。宣傳部門要大力宣傳大興調(diào)查研究的重要意義和各地區(qū)各部門各單位的創(chuàng)新舉措與實際成效，凝聚起大興調(diào)查研究的共識和力量，營造濃厚氛圍
(二)堅持問題導(dǎo)向。要直奔問題去，針對推進全面振興新突破三年行動中的重大問題，針對改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的難點問題，針對基層和群眾反映強烈的最急最憂最怨的問題，針對黨的建設(shè)面臨的突出問題，實行問題大梳理、難題大排查，找準(zhǔn)堵點淤點難點，精心設(shè)計調(diào)研課題和提綱，針對不同類型問題開展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研，確保調(diào)查研究工作精準(zhǔn)科學(xué)，突出重點、直擊要害、對癥下藥。
(三)注重方式方法。要注重深入基層一線，一竿子插到底，到企業(yè)學(xué)校、新經(jīng)濟組織、新社會組織等基層單位，掌握實情、把脈問診，增強調(diào)查研究的“現(xiàn)場感”。要注重轉(zhuǎn)換角色、走進群眾，換位思考了解群眾的煩心事操心事揪心事，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，認真查找工作中的差距不足，真找問題，找真問題。要廣泛征求意見，把上級建議和基層意見充分收集起來、反映上來，作為研究確定調(diào)研課題的重要依據(jù)，確保調(diào)查研究接天線、通下情，反映群眾期盼、符合高新區(qū)實際。要注重運用典型案例，從高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題中，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題中，從巡視巡察、督查檢查反饋問題和群眾反映強烈、社會影響較大的事件中篩選出若干典型案例，進行“解剖麻雀”，分析問題、剖析原因，舉一反三研究采取改進措施。要注重開展督查調(diào)研，檢查工作是否真正落實、問題是否真正解決。縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要安排不少于10天的時間開展調(diào)研，其中要開展1次換位式深度調(diào)研。
(四)嚴明紀律要求。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委實施細則，輕車簡從、厲行節(jié)約，不搞層層陪同，不增加基層負擔(dān)。要采取“四不兩直”方式開展調(diào)研，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研，防止嫌貧愛富式調(diào)研。加強調(diào)研統(tǒng)籌，統(tǒng)籌安排好時間和節(jié)奏，增強計劃性和主動性，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研。要力戒形式主義、官僚主義，杜絕作秀式、盆景式、蜻蜓點水式調(diào)研。高新區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)要跟進監(jiān)督，對違反作風(fēng)建設(shè)要求和廉潔自律規(guī)定的，依規(guī)依紀嚴肅問責(zé)。
(五)強化成果轉(zhuǎn)化。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，避免調(diào)查多研究少、情況多分析少，堅決防止“只調(diào)不研”，提出的對策建議針對性、操作性要強，能解決實際問題。要強化成果運用，推動難題破解，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進工作、攻堅克難的實際成效，轉(zhuǎn)化為改善民生、增進福祉的為民實事，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，制定一批切合實際、務(wù)實管用的政策舉措，推出一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，發(fā)現(xiàn)總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗，完善調(diào)查研究的長效機制，使調(diào)查研究成為黨員干部的經(jīng)常性工作，在全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部中蔚然成風(fēng)、收到實效。

中共本溪高新區(qū)工委

2023年5月17日