本高黨政辦發(fā)〔2023〕16號

本溪高新區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā)

《本溪高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境培育壯大市場主體實施方案（2023-2025年）》的通知

機(jī)關(guān)各局辦、經(jīng)濟(jì)運行服務(wù)中心及各國有企業(yè)：

現(xiàn)將《本溪高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境培育壯大市場主體實施方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

本溪高新區(qū)黨政辦公室

2023年8月28日

本溪高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

培育壯大市場主體實施方案（2023-2025年）

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實省委、省政府、市委、市政府工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，加大市場主體培育力度，激發(fā)各類市場主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)高新區(qū)市場主體擴(kuò)大總量、壯大規(guī)模、提升質(zhì)量，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，持續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境決策部署。認(rèn)真貫徹落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入推進(jìn)全面振興新突破三年行動，深刻認(rèn)識“穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)增長、保市場主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以培育壯大市場主體為主要目標(biāo)，以招商引資為重要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，落實好國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境及培育市場主體相關(guān)政策措施，更大力度激發(fā)市場主體活力，助推市場主體良性發(fā)展，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，不斷開創(chuàng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、發(fā)展目標(biāo)

--總量顯著提升。2023-2025年，市場主體年均增長15％以上。

--質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到60家，醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到61戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到132戶，雛鷹瞪羚企業(yè)達(dá)到43戶。規(guī)上工業(yè)增加值三年年均增速26%。

三、重點任務(wù)

（一）便利市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營

1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，深入實施《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推廣“一網(wǎng)通辦”平臺使用，進(jìn)一步“減流程、減時限、減環(huán)節(jié)”。推行企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、員工參保登記、銀行開戶預(yù)約等企業(yè)開辦事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”，對具備條件的當(dāng)場辦、即時辦。落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動各類市場主體依法平等準(zhǔn)入。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可審批改革，深入實施區(qū)域和事項“兩個全覆蓋”。協(xié)同推進(jìn)落實“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推動“照后減證”和簡化審批，便利市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營。

（牽頭部門：市場分局、行政審批局。責(zé)任部門：規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)運行局、稅務(wù)局等部門。）

2.完善政務(wù)服務(wù)中心。聚焦市場主體需求和全要素保障，推進(jìn)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，全面落實“三集中、三到位”，完善幫代辦、辦不成事等服務(wù)窗口，推進(jìn)社保、水、燃?xì)獾然萜蟠翱谶M(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，打造快捷高效的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系。借助遼事通APP等平臺，加強(qiáng)惠企政策宣傳推廣，實現(xiàn)政策服務(wù)主動推送、免申政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”。深入開展“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”創(chuàng)建三年行動，構(gòu)建“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”的親清政商關(guān)系。

（牽頭部門：行政審批局。責(zé)任部門：經(jīng)濟(jì)運行局、規(guī)劃建設(shè)局、財政金融局、科技創(chuàng)新局、市場分局。）

（二）加大企業(yè)培育力度

1.培育壯大工業(yè)企業(yè)。扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，以工業(yè)振興推動現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)。鼓勵重點企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合、外部引進(jìn)等方式做大做強(qiáng)，重點支持華潤三藥、未來生物、上藥北方、成大疫苗、天安生物等企業(yè)圍繞優(yōu)勢品種，拓展市場、釋放產(chǎn)能；深入推動央企與高新區(qū)全面合作，推動國家中成藥技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目落地建設(shè)；圍繞綠色原料藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，整體規(guī)劃、配套招商；幫助企業(yè)爭取“智造強(qiáng)省”等專項資金，參與“千億送貸助力三年行動”等惠企活動；加大企業(yè)幫扶，及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出問題和實際困難。2023年完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量46家，2024年完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量50家，2025年完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量60家。

（牽頭部門：經(jīng)濟(jì)運行局。責(zé)任部門：市場分局、科技創(chuàng)新局、規(guī)劃建設(shè)局、行政審批局、土地事務(wù)服務(wù)部、財政金融局、國土分局。）

2.培育壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)。充分挖掘全區(qū)文化旅游資源潛力，加大整體包裝宣傳，針對不同消費群體，設(shè)計提供“一日游”“兩日游”等多種旅游、住宿、餐飲、購物等消費方案；依托康溪溫泉度假酒店、一畝芳華溫泉小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項目，不斷完善旅游軟硬件設(shè)施，提升地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)知名度和影響力，吸引一批文創(chuàng)企業(yè)、智慧旅游服務(wù)企業(yè)入駐；推進(jìn)泰陽科技、邁迪生物、大石藥業(yè)等企業(yè)與沈陽藥大、遼寧中醫(yī)合作，打造養(yǎng)生抗衰、檢測評價、理療康復(fù)為主的健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品和時尚養(yǎng)生產(chǎn)品。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞漱玉、重藥、國藥等醫(yī)藥物流項目，拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)，打造高效融合的電子商務(wù)服務(wù)體系；支持千一測評、上藥好護(hù)士科技、佰昊生物等科研企業(yè)發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)中研發(fā)、檢測、維保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目剝離，新注冊公司獨立發(fā)展。

（牽頭部門：經(jīng)濟(jì)運行局。責(zé)任部門：規(guī)劃建設(shè)局、科技創(chuàng)新局、招商局。）

3.培育壯大科技型企業(yè)。加強(qiáng)科技型企業(yè)成長梯隊建設(shè)，重點培育一批雛鷹瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)；落實財政科技專項資金政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對新認(rèn)定的各類科技型企業(yè)給予補(bǔ)助；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策；聯(lián)合園區(qū)龍頭企業(yè)、高校，搭建高新區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)施資源共享平臺，推動壹立方砂業(yè)創(chuàng)建工業(yè)固廢科技成果轉(zhuǎn)化等平臺建設(shè)；組建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，構(gòu)建“應(yīng)用研究－技術(shù)開發(fā)－產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用－企業(yè)孵化”一體化的科技創(chuàng)新鏈條。到2023年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到53戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到102戶，雛鷹瞪羚企業(yè)達(dá)到33戶；2024年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到57戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到117戶，雛鷹瞪羚企業(yè)達(dá)到37戶；到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到61戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到132戶，雛鷹瞪羚企業(yè)達(dá)到43戶。

（牽頭部門：科技創(chuàng)新局。責(zé)任部門：稅務(wù)局。）

4.培育壯大小微企業(yè)。落實中小微企業(yè)發(fā)展支持政策，加大對中小微企業(yè)的政府采購傾斜力度。大力推動中小微企業(yè)“雙創(chuàng)”工作，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)。支持完善質(zhì)量管理體系，組織開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升”行動，舉辦中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證幫扶培訓(xùn)。降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，優(yōu)化整合中央、省發(fā)展政策，積極協(xié)調(diào)解決微型企業(yè)租金、融資、用工等方面突出問題，持續(xù)推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。2023-2025年，小微企業(yè)注冊年均增長15%以上（企業(yè)總量數(shù)據(jù)以高新區(qū)與溪湖區(qū)劃轉(zhuǎn)最終數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

（牽頭部門：市場分局。責(zé)任部門：經(jīng)濟(jì)運行局、科技創(chuàng)新局、財政金融局、行政審批局、稅務(wù)局等。）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

1.規(guī)范市場經(jīng)營秩序。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，開展“凈源”行動，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策措施，破除市場準(zhǔn)入壁壘。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行抽查計劃，不得擅自開展計劃外事項的檢查，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，實現(xiàn)信用修復(fù)全程網(wǎng)上申請、線上審核，支持企業(yè)重塑信用。落實包容審慎監(jiān)管各項制度措施，符合“包容免罰”情形的，依法不予行政處罰。嚴(yán)肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場主體合法經(jīng)營權(quán)益。

（牽頭部門：市場分局。責(zé)任部門：行政審批局、經(jīng)濟(jì)運行局、規(guī)劃建設(shè)局。）

2.減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。全面落實減稅降費政策，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派長效機(jī)制。嚴(yán)格落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策。任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。健全完善長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。

（責(zé)任部門：經(jīng)濟(jì)運行局、規(guī)劃建設(shè)局、財政金融局、科技創(chuàng)新局、行政審批局、市場分局等。）

3.助力市場主體紓困解難。積極推動各項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施落實落地，進(jìn)一步提振市場主體信心。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”和“項目管家”等各項助企行動，通過多種方式走進(jìn)市場主體開展調(diào)研，認(rèn)真聽取各類市場主體的困難訴求，找準(zhǔn)制約市場主體發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，及時制定幫扶措施，依法依規(guī)予以解決。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效幫扶機(jī)制，助推市場主體良性發(fā)展。主動讓企業(yè)家參與到政策制定過程中，暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實際問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（責(zé)任部門：經(jīng)濟(jì)運行局、規(guī)劃建設(shè)局、財政金融局、科技創(chuàng)新局、行政審批局、市場分局。）

（四）實施產(chǎn)業(yè)大招商

緊盯產(chǎn)業(yè)需求謀劃招商，提高招商引資成功率和項目質(zhì)量。深耕長三角、京津冀等重點地區(qū)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)契合度好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。完善重點招商引資項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立招商引資重點項目推進(jìn)情況調(diào)度、動態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機(jī)制。重大招商引資項目，建立項目專班工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點產(chǎn)業(yè)鏈重大項目、重點企業(yè)引進(jìn)落地過程中的問題。對來高新區(qū)投資的重大招商引資項目，各級各部門提供從項目對接洽談到落地開工的全流程服務(wù)。

（牽頭部門：招商局。責(zé)任部門：經(jīng)濟(jì)運行局、規(guī)劃建設(shè)局、財政金融局、科技創(chuàng)新局、行政審批局、市場分局。）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高新區(qū)培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)培育壯大市場主體工作，及時跟蹤掌握重點任務(wù)推進(jìn)情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室設(shè)在行政審批局、市場分局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各部門要把培育壯大市場主體工作擺在突出位置，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，專題研究，集中力量推動實施。

（二）強(qiáng)化配套措施。市場分局、行政審批局、經(jīng)濟(jì)運行局等牽頭部門，要認(rèn)真分析研究國家、省、市政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，完成工作目標(biāo)，制定出臺市場主體培育計劃。各責(zé)任部門要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體措施。各單位工作計劃和工作措施需報高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并于每季度末向高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。

（三）強(qiáng)化督查考核。高新區(qū)管委會將市場主體培育壯大工作納入重點督查范圍，定期跟蹤督查。高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，強(qiáng)化工作調(diào)度。各牽頭部門、責(zé)任部門要按月對市場主體培育發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度、存在困難問題進(jìn)行分析研判，采取有效的推進(jìn)措施。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各單位要充分利用各類媒體，廣泛宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位、作用，培育壯大市場主體的重要意義，以及優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好政策措施宣傳解讀，擴(kuò)大知曉度、支持度和參與度。及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保政策措施全面落實。要及時總結(jié)市場主體培育發(fā)展中可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗，提振市場主體信心，營造良好的輿論氛圍。

附件：高新區(qū)培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

高新區(qū)培育壯大市場主體工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：方 穎 市政府黨組成員、副市長、高新區(qū)黨工委書記

副組長：杜 平 高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任

趙海軍 黨工委委員、管委會副主任

成 員：李文革 市市場監(jiān)督管理局高新區(qū)分局局長

龍加旭 高新區(qū)經(jīng)濟(jì)運行局局長

侯新宇 高新區(qū)行政審批局局長

孫健原 高新區(qū)黨政辦公室副主任

趙洪濤 高新區(qū)科技創(chuàng)新局局長

徐 婧 高新區(qū)財政金融局局長

李宏江 高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長

王 翰 高新區(qū)招商局局長

劉春蘭 高新區(qū)土地事務(wù)服務(wù)部部長

馬 軍 國家稅務(wù)總局本溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局局長

曲 波 市國土資源局高新區(qū)分局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室設(shè)在行政審批局、市場分局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

本溪高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 培育壯大市場主體實施方案（2023-2025年）政策解讀