本高黨政辦發(fā)〔2015〕26號
 
 
本溪高新區(qū)黨政綜合辦公室關(guān)于印發(fā)《本溪高新區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》的通知
 
各街道辦事處，機關(guān)各局、辦：
經(jīng)管委會研究同意，現(xiàn)將《本溪高新區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
 
 
 
                          本溪高新區(qū)黨政綜合辦公室
                           2015年12月1日
 
本溪高新區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案
 
1. 總則
　　1.1 編制目的
為建立健全大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對大氣重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，制訂本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《本溪市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
　　1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)內(nèi)不利氣象條件下大氣重污染應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
　　以人為本、預(yù)防為主，科學(xué)預(yù)警、及時響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與?！　?br> 1.5 預(yù)案體系
本預(yù)案與《本溪市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
2. 組織機構(gòu)與職責(zé)
　　2.1 大氣重污染應(yīng)急指揮部
　　2.1.1 組成人員
　　總指揮：管委會主任
　　副總指揮：規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長、應(yīng)急辦主任。
　　成員單位：規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局、社會事業(yè)管理局、生態(tài)管理辦公室、城市管理局、公安分局、財政局、統(tǒng)計服務(wù)局、紀(jì)工委監(jiān)察局、各街道辦事處。
　　2.1.2 指揮部主要職責(zé)：（1）根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；（2）統(tǒng)一指揮大氣重污染處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；（3）指導(dǎo)各辦事處開展大氣重污染處置工作；（4）向上級指揮部報告應(yīng)急處置情況；（5）批準(zhǔn)有關(guān)信息的發(fā)布；（6）協(xié)調(diào)解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。
　　2.2 應(yīng)急指揮部辦公室
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局，辦公室主任由分管環(huán)保副局長兼任，副主任由監(jiān)察大隊隊長擔(dān)任。指揮部辦公室的職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)有關(guān)單位大氣污染預(yù)防及應(yīng)急處置工作；（2）負(fù)責(zé)傳達應(yīng)急指揮部工作部署，收集匯總分析應(yīng)急處置信息，向應(yīng)急指揮部及成員單位通報工作情況；（3）組織專家等對大氣重污染進行分析評估，制定應(yīng)急措施，提出控制污染和防止事態(tài)擴大的建議；（4）負(fù)責(zé)建立和完善高新區(qū)大氣重污染預(yù)警體系建設(shè)；（5）完成指揮部交辦的其它任務(wù)。
2.3 應(yīng)急工作組
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)
應(yīng)急辦牽頭，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局部門組成。負(fù)責(zé)在接到辦公室傳達的應(yīng)急預(yù)案啟動指令時，向各成員單位和辦事處級應(yīng)急指揮部下達指令；負(fù)責(zé)在啟動應(yīng)急預(yù)案后指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的相互配合。
2.3.2 預(yù)警監(jiān)測組
由規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)收集本溪市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預(yù)測信息，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負(fù)責(zé)制定大氣重污染預(yù)警、預(yù)報信息，確定預(yù)警等級。
2.3.3 污染控制組
工業(yè)源控制組：由規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局配合。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單并監(jiān)督實施。
移動源控制組：由公安分局牽頭，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、城市管理局、統(tǒng)計服務(wù)局等部門組成。負(fù)責(zé)組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；巡查整治冒黑煙車輛，監(jiān)督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設(shè)施；加大公共交通運力保障，檢查控制道路行駛的大型運輸車輛；建筑垃圾（工程渣土）運輸監(jiān)管；組織及監(jiān)督公務(wù)用車停駛。
    施工源控制組：由規(guī)劃建設(shè)局牽頭，城市管理局配合。負(fù)責(zé)組織督促建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。
    市容環(huán)境控制組：由規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、城市管理局組成。負(fù)責(zé)督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管，及道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執(zhí)法檢查。
    2.3.4 醫(yī)療防護組
由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作；組織中小學(xué)及幼兒園實施健康防護工作。
2.3.5 宣傳報道組
由黨工部、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、公安分局等部門組成。負(fù)責(zé)組織社會信息發(fā)布和大氣重污染新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。
2.4 成員單位職責(zé)
（1）應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)按照指揮部的要求，組織協(xié)調(diào)各辦事處和各職能部門開展應(yīng)急響應(yīng)，通知各辦事處和各成員單位開展應(yīng)急響應(yīng)。
（2）規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織做好指揮部辦公室的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量信息發(fā)布；會同上級部門做好污染趨勢分析研判；組織制定應(yīng)急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態(tài)擴大的建議；加強污染防治設(shè)施運行的監(jiān)督檢查；組織實施建筑施工、市政工程、房屋拆除等揚塵污染控制措施；負(fù)責(zé)組織實施市政施工揚塵污染控制措施；督促各環(huán)衛(wèi)單位加強清掃保潔、灑水抑塵；負(fù)責(zé)落實對各類工地的停工要求。
（3）黨群工作部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體發(fā)布大氣重污染預(yù)警及響應(yīng)等信息，做好重污染天氣條件下有關(guān)新聞報道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息，建議性減排措施；指導(dǎo)對外信息發(fā)布工作。
（4）經(jīng)濟發(fā)展局：負(fù)責(zé)將重污染天氣應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲備等列入經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；督促落實重點污染行業(yè)的企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的實施；協(xié)調(diào)通訊運營企業(yè)向公眾發(fā)布大氣重污染應(yīng)急信息。
（5）財政局：負(fù)責(zé)建立應(yīng)急資金使用制度，按計劃保障應(yīng)急資金的使用。
（6）公安分局：負(fù)責(zé)組織實施機動車限行措施, 查處上路行駛的冒黑煙車輛和無環(huán)保合格標(biāo)志的車輛；負(fù)責(zé)空氣重污染條件下的治安、保衛(wèi)等措施落實。
（11）城市管理局：負(fù)責(zé)查處道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等違法行為。
（12）監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對大氣重污染的，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（13）各街道辦事處：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的大氣污染防治工作和大氣重污染應(yīng)急處置工作。
　　（14）大氣污染源重點企業(yè)單位：負(fù)責(zé)做好本單位大氣污染控制和防治工作，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行大氣重污染各項應(yīng)急指令。
3. 預(yù)警預(yù)報
3.1 預(yù)警分級
黃色預(yù)警 (Ⅲ級)：當(dāng)預(yù)測連續(xù)三天及以上發(fā)生重度污染(200﹤AQI≤300) 天氣時
橙色預(yù)警(Ⅱ級)：當(dāng)預(yù)測連續(xù)三天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染(300﹤AQI﹤500 )天氣時
紅色預(yù)警(Ⅰ級)：當(dāng)預(yù)測一天及以上發(fā)生極嚴(yán)重污染(AQI≥500)天氣時。
3.2 監(jiān)測預(yù)報
整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源,建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)報平臺。規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)收集空氣污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警。達到預(yù)警等級時將大氣重污染預(yù)警信息報送應(yīng)急指揮部。
3.3 預(yù)警發(fā)布
達到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，由管委會統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警，并報市應(yīng)急指揮部備案。
3.4 預(yù)警調(diào)整與解除
經(jīng)監(jiān)測，預(yù)警區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)低于預(yù)警條件，且預(yù)計48小時不會反彈時，解除相應(yīng)等級預(yù)警。一旦再次出現(xiàn)本方案規(guī)定的Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級大氣重污染天氣預(yù)警時，重新發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警的調(diào)整解除和預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警(Ⅲ級)時，啟動Ⅲ級響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警(Ⅱ級)時，啟動Ⅱ級響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警(Ⅰ級)時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)程序
大氣重污染預(yù)警信息發(fā)布后，須按照應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，立即采取與預(yù)警級別對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.3 響應(yīng)措施
4.3.1 Ⅲ級響應(yīng)措施
應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：
1、強制性減排措施
(1)管委會按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對建材、化工、石化等重污染行業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，大氣污染物排放總量削減30%以上。
(2)城區(qū)內(nèi)的非集中供熱燃煤工業(yè)小鍋爐在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上限產(chǎn)30%以上。
(3)城市城區(qū)禁行黃標(biāo)車和重型貨運等柴油車輛。
(4)在保持日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣相對濕度等氣象條件，每日適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)。
(5)加強施工工地、道路揚塵和堆場揚塵規(guī)范化管理。停止拆遷工程、土石方作業(yè)等可能產(chǎn)生大量揚塵的作業(yè)環(huán)節(jié)。
建議性污染減排措施。呼吁市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行。 
2、健康防護措施
建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出人員建議采取防護措施。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時停止戶外活動。
4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少應(yīng)增加以下措施：
(1)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對建材、化工、石化等重污染行業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，大氣污染物排放總量累計削減50%以上。
(2)停止城區(qū)建筑、道路工地的所有施工作業(yè)。
4.3.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，至少應(yīng)增加以下措施
(1)城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部機動車實施單雙號限行，天然氣等新能源車輛不受限行限制。
(2)停止所有大型戶外活動。
(3)紅色預(yù)警天數(shù)超過 3天以上的，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時停課。
4.4 響應(yīng)終止
應(yīng)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況，及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。
5．總結(jié)評估
　　5.1 調(diào)查與評估
　　發(fā)生大氣污染后，由規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局組織有關(guān)部門及專家，對大氣重污染可能造成的中長期環(huán)境影響進行評估，對原因和應(yīng)急過程進行評價。
　　5.2 獎懲
　　加強對各單位應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、處置工作的監(jiān)督檢查，對作出突出貢獻的集體和個人按照規(guī)定予以表彰獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分。
　　6．應(yīng)急保障
　　6.1 裝備保障
　　加大資金投入力度。應(yīng)急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)大氣重污染應(yīng)急處置需要，配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治、通訊工具等應(yīng)急設(shè)備，按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，加強空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)警預(yù)報平臺，提高預(yù)測預(yù)警能力。
　　6.2 技術(shù)保障
　　積極開展大氣重污染的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置等先進技術(shù)裝備的科學(xué)技術(shù)研究，研發(fā)配備個人大氣污染防護器材，為應(yīng)對大氣重污染提供技術(shù)保障。
　　6.3 經(jīng)費保障
　　將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染防治技術(shù)支持和應(yīng)急處置等資金，按規(guī)定程序列入部門預(yù)算。
　　7．宣傳、培訓(xùn)與演練
　　應(yīng)急指揮部各成員單位和各辦事處要普及大氣重污染防護、救助常識，增強公眾的防護意識和心理準(zhǔn)備；要制訂落實應(yīng)急及管理人員日常培訓(xùn)計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急響應(yīng)能力；結(jié)合實際，有計劃地組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對和處置大氣重污染的技能，增強協(xié)同處置能力。
　　8．附則
　　8.1 預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由應(yīng)急指揮部辦公室及時修訂和完善本預(yù)案，并對應(yīng)急指揮部組成人員進行動態(tài)更新。預(yù)案修訂時間為每3年1次。
8.2 預(yù)案實施時間
　　本預(yù)案自公布之日起施行。