本溪高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《本溪高新區(qū)2016年防御洪水度汛方案》的通知
 
各街道辦事處，機(jī)關(guān)各局、辦，駐區(qū)各中省直單位，各有關(guān)單位：
    現(xiàn)將《本溪高新區(qū)2016年防御洪水度汛方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
 
 
                              本溪高新區(qū)管委會
                           2016年5月3日
 
 
本溪高新區(qū)2016年防御洪水度汛方案
 
為全面做好2016年防洪度汛工作，確保安全度汛，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實(shí)施中華人民共和國防洪法辦法》、《遼寧省市縣級年度防御洪水方案編制簡則》等法律、法規(guī)和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。
一、防洪工作總體要求
（一）防洪工作指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本，生命至上”的原則。立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，保證人民生命財產(chǎn)安全，保證重要保護(hù)對象的防洪安全。
（二）防御洪水原則
1.實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，下級服從上級的原則；
2.貫徹行政首長負(fù)責(zé)制和分級、分部門負(fù)責(zé)的原則；
3.加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報，堅持提前防御、有的放矢的原則；
4.堅持蓄泄兼籌、上下游兼顧、團(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則；
5.發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水時，確保防洪工程及防洪保護(hù)區(qū)的安全；
6.發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，采取應(yīng)急措施，科學(xué)調(diào)度，奮力搶險，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。
（三）主要任務(wù)
確保人民群眾生命安全；確保區(qū)域內(nèi)河道、水庫度汛安全；確保城市主要交通干道、通訊、供水、供氣、輸電線路及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的安全。全力保障城鄉(xiāng)居民用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
二、工作重點(diǎn)
全區(qū)防汛工作重點(diǎn)是，落實(shí)好各級各類防汛工作責(zé)任制，確保全區(qū)各河道、流域暢通無阻，各塘壩、尾礦壩（庫）在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不垮壩，各工礦企業(yè)、交通干線不被洪水侵襲，保障全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全和城市建設(shè)安全。
三、防洪度汛基本要素
（一）主要河流的防洪度汛
1.河道基本概況
高新區(qū)內(nèi)有北沙河及其15條較大支流。北沙河是太子河右岸最大的一條支流，在本溪市境內(nèi)北沙河分為兩支，一支由撫順流入我區(qū)，由東向西流經(jīng)大翻身村、張其寨村、花嶺村、邊牛村和松木堡村；另一支發(fā)源于火連寨鎮(zhèn)轉(zhuǎn)彎子北大山、由南向北流經(jīng)高程村、響山子村、上石村、下石村、平臺子村，于邊牛村匯集張其寨方向來的另一支河流后，轉(zhuǎn)向西北經(jīng)柳峪、歪頭山、松木堡進(jìn)入沈陽境內(nèi)。在本溪境內(nèi)河道全長17.7公里，石橋子段支流河長15.4公里，張其寨段支流河長9.8公里，日月島段匯流河長7.9公里。
北沙河基本情況表

	石橋子段	張其寨段	歪頭山段	總計
河長	15.4km	9.8km	7.9km	17.7km
集雨面積	86.68km2	95.9km2	41.43km2	224km2

2.河道（包括主要支流）防洪任務(wù)
（1）北沙河：高新區(qū)境內(nèi)的河道干流，全長17.7公里，汛期有堤段保證流量為：石橋子河段666立方米/秒，張其寨河段557立方米/秒，歪頭山河段1290立方米/秒。
（2）西高堡河：北沙河較大支流，河道230立方米/秒。
（3）紅旗溝河：北沙河支流，河道85立方米/秒。
（4）下達(dá)貝支流：北沙河較大支流，河道240立方米/秒。
生態(tài)管理辦公室要加大上述河道干流、支流的疏通，確保不出現(xiàn)毀堤淹地，不給企事業(yè)單位和人民群眾造成經(jīng)濟(jì)損失。對重點(diǎn)河段的險工險段加大監(jiān)護(hù)和疏通，確保有堤段不決堤、不垮壩，無堤段不死人。
（5）辦事處內(nèi)其他支流的清淤清障工作：辦事處要進(jìn)一步加大轄區(qū)內(nèi)河道清淤清障工作，認(rèn)真組織河道附近的企事業(yè)單位和社區(qū)對其進(jìn)行疏通、清理，確保汛期能順利排除積水，大雨過后居民、廠礦不被積水淹沒，生產(chǎn)生活秩序正常。同時，在河道達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)時，各街道辦事處及所在的村民委員會和社區(qū)，要根據(jù)制定的逃險路線及地點(diǎn)，迅速組織沿河危險區(qū)域的居民群眾，向兩側(cè)安全高處撤離。
3.防御措施
（1）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防御
a.搞好堤防檢查和維護(hù)。生態(tài)管理辦公室、各街道辦事處要組織力量對所轄區(qū)域的河流堤防進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)隱患，積極采取有效措施進(jìn)行處理；對于違章占河、濫采亂挖、人為擠占河道的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在主汛期來臨前，要徹底進(jìn)行治理和整頓；對于新建工程、穿堤工程和險工險段要重點(diǎn)加強(qiáng)防守，安排專人進(jìn)行巡視，并制定搶險措施和群眾逃險方案，確保人民生命安全。
b.加快防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)。對今年已列入計劃的省、市三項重點(diǎn)工程項目，要在保證質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度，力爭在主汛期前竣工，發(fā)揮工程效益；對于一些跨年度施工的項目，主汛期到來前要達(dá)到一定的防洪能力，施工單位應(yīng)制定切實(shí)可行的度汛施工方案和度汛措施；已列入維修計劃的水毀工程，要抓緊組織施工，在主汛期前完成施工任務(wù)，恢復(fù)防洪能力；已形成土堤和采取生物措施的堤防工程，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，確保堤身安全穩(wěn)定。
c.做好河道清淤清障工作。生態(tài)管理辦公室要在汛前對轄區(qū)內(nèi)的河道設(shè)障情況進(jìn)行全面檢查，摸清情況，對擠占河道影響行洪的采砂廠、選礦廠、臨時建筑物、廢棄礦渣、機(jī)械設(shè)備等，要采取有力措施，按照“誰設(shè)障，誰清除”和分級管理的原則，由水行政主管部門拿出清障方案，由防汛指揮部下達(dá)清障令，責(zé)令設(shè)障單位或個人限期進(jìn)行清除，確保河道行洪暢通。河流沿岸以及所有在河道內(nèi)施工作業(yè)的企業(yè)和個人，主汛前一定要將人員和機(jī)械全部撤出，以免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
d.城區(qū)山洪溝和在建的城區(qū)排水設(shè)施的清掏疏通工作，由規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)；正在治理改造的山洪溝，其度汛工作由開發(fā)商和施工單位負(fù)責(zé)；城市管理局，要做好已建成的全區(qū)市政設(shè)施低洼易澇地區(qū)的應(yīng)急排澇工作；各企事業(yè)單位應(yīng)做好本單位的防汛排澇工作。
上述河道及山洪溝的清淤清障工作必須在6月30日前全部結(jié)束，確保泄洪暢通。
（2）超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御
當(dāng)河道發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，各級防汛指揮部和有關(guān)部門必須從全局利益出發(fā)，確保重點(diǎn)堤段的安全。同時按照所轄區(qū)域和分級管理的原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)堤段和重要地區(qū)的防守，以確保人民生命和財產(chǎn)安全。緊急情況時，各級防汛指揮部和有關(guān)部門要適時啟動《防洪預(yù)案》和《逃險方案》，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移。有關(guān)部門要各司其職，采取有效措施，積極做好災(zāi)民的安置和善后處置工作。
（二）塘壩、尾礦壩防洪任務(wù)及措施
高新區(qū)境內(nèi)有塘壩2座，尾礦庫（壩）3座。塘壩和尾礦庫（壩）是防汛度汛工作的重中之重，一旦失事，容易出現(xiàn)群死、群傷事故，財產(chǎn)損失巨大，政治影響惡劣。因此，各街道辦事處和有關(guān)部門要高度重視塘壩、尾礦庫（壩）防汛度汛安全工作。
1.松木堡塘壩：集雨面積1.3平方公里，總庫容25.5萬立方米，已完成除險加固工程。防洪限制水位48.7米。2013年8月，正式降為塘壩管理，按照分級管理權(quán)限其防汛工作，由日月島街道辦事處和盛京醫(yī)院負(fù)責(zé)，做好維修維護(hù)工作，確保水庫正常運(yùn)行，7月10日后，進(jìn)入主汛期要騰空庫容，保持空庫運(yùn)行。
2.平臺子塘壩：集雨面積1平方公里，總庫容8.27萬立方米。該庫2008年完成除險加固，現(xiàn)已落閘蓄水。2011年由省市水務(wù)部門決定降為塘壩級別管理，但其塘壩基本特性未變，塘壩管理權(quán)限主要由石橋子街道辦事處和卡爾貝可公司負(fù)責(zé)，該壩的地理位置和塘壩安全現(xiàn)狀，仍是防汛的重點(diǎn)。7月10日后，防汛限制水位為128.53米，主汛期要騰空庫容，保持空庫運(yùn)行。
3.鐵礦尾礦庫（壩）
安監(jiān)局要密切注視3座尾礦庫（壩）在汛期的運(yùn)行情況，對存在的各種安全隱患全面進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，要做到早發(fā)現(xiàn)、早整治，避免出現(xiàn)危險情況。
按照市政府要求，國家小（Ⅱ）型水庫以下的庫壩，由所在街道辦事處全面負(fù)責(zé)防汛度汛工作。要與塘壩承包方簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確防汛度汛責(zé)任。各塘壩、尾礦庫（壩）責(zé)任單位要組建相應(yīng)的防汛機(jī)構(gòu)和搶險隊伍，制定搶險措施，汛期24小時專人值守，要服從防汛部門的監(jiān)督和指揮。高新區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)2座塘壩、3座尾礦壩的實(shí)際情況提出要求，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，確保塘壩安全，塘壩內(nèi)不允許出現(xiàn)較大責(zé)任事故；遇有超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要調(diào)劑一切人力、物力，全力搶險，及時轉(zhuǎn)移下游群眾，避免出現(xiàn)群死、群傷事故和重大財產(chǎn)損失。按小（Ⅱ）型水庫的度汛措施分級管理原則，各街道辦事處及各村要積極采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保汛期水庫、尾礦庫（壩）不出現(xiàn)危險，下游居民群眾無事故發(fā)生。
（三）城區(qū)防洪
由于高新區(qū)正在開發(fā)建設(shè)階段，汛期既要防外洪，又要排內(nèi)水，防洪任務(wù)重大。因此，對防汛總的要求是：全區(qū)都要嚴(yán)格實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，做好各項物資及搶險救援準(zhǔn)備工作。城市管理局、街道辦事處要在汛前抓緊對城區(qū)河道和排水設(shè)施進(jìn)行清掏，以提高防洪排澇能力。編制切實(shí)可行的防洪應(yīng)急預(yù)案。除了要確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安全度汛外，還要考慮超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策，做好排澇、搶險、逃險等各項準(zhǔn)備，尤其要做好思想、組織、措施、物資的落實(shí)工作，確保城區(qū)度汛安全。
（四）山洪災(zāi)害防御
高新區(qū)雖不是重點(diǎn)山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，但是礦山開采排渣場附近和山谷溝壑坐落著部分企業(yè)和居民，尤其是農(nóng)村居住的孤屯散戶較多，直接受山洪泥石流威脅，一旦發(fā)生險情，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，對于山地災(zāi)害的預(yù)防，國土部門、各街道辦事處務(wù)必高度重視，要有針對性地做好勘察和預(yù)防工作，對隱患易發(fā)地區(qū)的危房險戶要落實(shí)監(jiān)護(hù)負(fù)責(zé)人，制訂《山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》，明確責(zé)任。建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，主汛期要安排專人進(jìn)行巡視，遇有險情，及時發(fā)布警報，立即組織群眾轉(zhuǎn)移避險。國土部門要認(rèn)真檢查礦產(chǎn)開采后形成的隱患，對可能發(fā)生的山地災(zāi)害做出預(yù)警預(yù)報，提醒廣大居民做好預(yù)防。
城區(qū)的山洪泥石流和內(nèi)澇的防治工作，由所在街道辦事處組織社區(qū)居委會逐項予以落實(shí)；工礦企業(yè)也要對防御山洪泥石流工作做出具體安排，制定實(shí)可行的防范措施。
四、重點(diǎn)部位防洪任務(wù)
城市管理局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)城區(qū)排洪排澇和危房、險戶安全度汛工作，對沿河及排洪溝兩側(cè)各類企業(yè)及危房險戶、偏墻、低洼區(qū)居民排查認(rèn)定，采取措施確保汛期不因房屋倒塌發(fā)生傷亡事故。綜合招商服務(wù)局等各招商局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的安全度汛工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)尾礦壩的安全度汛工作，對尾礦庫（壩）生產(chǎn)企業(yè)加大檢查和監(jiān)控。國土資源分局負(fù)責(zé)山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測防治工作，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，正確選擇撤離路線，避險地點(diǎn)，繪制逃險線路圖。生態(tài)管理辦公室抓好重點(diǎn)防汛度汛工程建設(shè)和防汛工程檢查指導(dǎo)。電力、通訊、駐區(qū)部隊、公安、城市管理局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局等部門要確保道路、通訊暢通、供電安全、群眾生命安全、社會穩(wěn)定。社會事業(yè)要承擔(dān)搶險醫(yī)療救護(hù)工作。黨群工作部要做好宣傳報道工作，營造良好社會輿論氛圍。
其他各成員單位要努力做好本部門、本行業(yè)的防汛抗旱各項工作，同時，應(yīng)根據(jù)防汛搶險及抗旱的需要，為全區(qū)防汛抗旱工作提供有利條件，完成各自承擔(dān)的防汛搶險及抗旱任務(wù)。
防汛度汛工作涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。各單位、各部門要在防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，要把防汛作為一項政治任務(wù)來抓，要有高度的責(zé)任感和使命感。
五、防洪保障措施
為切實(shí)做好2016年全區(qū)防汛抗旱工作，確保全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，確保基地建設(shè)穩(wěn)定、有序、快速發(fā)展，工作中要做到：
（一）防洪工程的檢查和處理措施
汛前，區(qū)街兩級防汛指揮部門，要組織有關(guān)部門開展防洪工程檢查。一是工程隱患排查，對河道、塘壩、攔河閘壩、排水泵站等水利工程進(jìn)行全面檢查和必要的測試，查找影響度汛安全的各種隱患；二是檢查防洪度汛工程完成情況和在建工程的度汛措施。對查出的問題，按照劃分事權(quán)、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，逐項落實(shí)工程項目的行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和搶險責(zé)任人，限期處理并進(jìn)行備案。
（二）組織保障措施
在汛前，區(qū)街兩級防汛部門都要針對各部門職能變化情況和領(lǐng)導(dǎo)變動情況，及時對防汛指揮機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，明確重點(diǎn)區(qū)域的責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化防汛組織、值班職責(zé)、巡查制度和搶險隊伍應(yīng)急反應(yīng)能力等內(nèi)容。
（三）物資保障措施
防汛物資實(shí)行分級負(fù)擔(dān)、分級儲備、分級使用、分級管理、統(tǒng)籌調(diào)度的原則。區(qū)級防汛物資由區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)儲備，不足部分將按省、市有關(guān)規(guī)定指定代儲單位具體落實(shí)；各街道辦事處根據(jù)轄區(qū)防洪工程要求，儲備一定數(shù)量和種類的防汛物資，并由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)到位；有防汛任務(wù)的工礦企業(yè)，要根據(jù)自身實(shí)際情況需要，備足備齊所需的各類防汛物資；重點(diǎn)部位的防汛物資汛前要及時儲運(yùn)到位，保證搶險急需。
（四）防汛搶險技術(shù)措施
駐區(qū)部隊、公安分局搶險隊和社會事業(yè)局組織的醫(yī)療救護(hù) （防疫）隊伍，是全區(qū)防洪搶險救助工作的主力軍。各街道辦事處、各部門及相關(guān)企事業(yè)單位，要結(jié)合自身隊伍的性質(zhì)，制定防洪搶險的技術(shù)要求和技術(shù)手段，加強(qiáng)對搶險人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉行必要的實(shí)戰(zhàn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。
（五）安全轉(zhuǎn)移措施
在轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的人員過程中，為了確保人員安全，各地區(qū)要嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)移方案，本著就近、迅速、安全、有序，先人員、后財產(chǎn)，先老幼病殘人員，后其他人員的原則進(jìn)行，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員。同時，各街道辦事處及部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保轉(zhuǎn)移人員工作順利開展。
（六）通訊保障措施
各街道辦事處要利用現(xiàn)有的通信資源，組建防汛通信網(wǎng)，保證關(guān)鍵時期手機(jī)24小時暢通。移動和通信部門要優(yōu)先保障防汛通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，確保水情、險情、災(zāi)情和氣象等防汛信息能夠及時、安全、準(zhǔn)確地傳遞。
（七）后勤保障措施
各街道辦事處、各部門要全力加強(qiáng)防汛的后勤保障工作，在交通運(yùn)輸、災(zāi)民安置、防疫救災(zāi)、治安保安等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保搶險工作有序進(jìn)行。高新區(qū)管委會、各街道辦事處在災(zāi)后，應(yīng)組織有關(guān)部門和單位，動員社會力量全力做好災(zāi)后的恢復(fù)重建工作。各街道辦事處，各部門及有防汛任務(wù)的工礦、藥業(yè)企業(yè)，要按照本方案的要求，認(rèn)真組織落實(shí)各自的防汛工作任務(wù)，并結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際制定防御洪水度汛方案，按照分級管理的原則，分別呈報上級主管部門和區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室備案。
（八）抓好防汛指揮中心建設(shè)，搞好監(jiān)測預(yù)報，科學(xué)指揮調(diào)度
主汛期要對重點(diǎn)部位、塘壩等險工、險段、險戶實(shí)行專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)、監(jiān)測，及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，研究制定應(yīng)急措施。各單位、各部門要在主汛期堅持24小時值班值宿及報告制度，如出現(xiàn)緊急情況，要層層報告，防指辦公室要第一時間報告指揮部，指揮部要立即果斷做出決策、科學(xué)指揮調(diào)度，全力完成好全區(qū)2016年防洪度汛工作的艱巨任務(wù)。