各位代表：
我受市政府委托，向大會作關(guān)于本溪市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算（草案）的報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見和建議。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，全市各級財政部門積極貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，努力落實十五屆人大四次會議確定的預(yù)算任務(wù)，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算收入情況
2016年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成554,100萬元，同比增長3.1%，考慮國家實施“營改增”政策為企業(yè)減稅的因素后，按可比口徑增長6.8%。
稅收收入369,895萬元，下降4.6%，其中與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的五項主體稅收合計234,803萬元，下降3.4%，除增值稅、營業(yè)稅受“營改增”政策影響，波動較為明顯外，其他稅種總體平穩(wěn)。具體是：增值稅123,482萬元，增長38.9%，其中：改征增值稅32,847萬元，增長149.4%；營業(yè)稅49,771萬元，下降46%，主要是受“營改增”政策因素的影響；企業(yè)所得稅26,955萬元，下降2.9%，主要是受企業(yè)盈利水平影響；個人所得稅11,437萬元，增長1.7%；房產(chǎn)稅23,158萬元，增長0.2%。
非稅收入184,205萬元，增長22.9%，主要是市本級農(nóng)委辦公樓、新華書店營業(yè)樓資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和檢察院大案罰沒等21,100萬元，以及縣區(qū)國有資產(chǎn)處置收益等8,400萬元拉動。剔除一次性收入影響后，常規(guī)性非稅收入同比增長3.3%。
2.全市一般公共預(yù)算支出情況
2016年，全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成1,349,362萬元，同比增長2%。其中：
教育支出198,473萬元，增長2.7%。主要用于落實中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費及助學(xué)金政策，保障義務(wù)教育薄弱學(xué)?；窘虒W(xué)需求，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制改革成果。
科學(xué)技術(shù)支出13,366萬元，增長8.9%。主要用于支持創(chuàng)新型、科技型、節(jié)能型企業(yè)發(fā)展，加大企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺投入，努力促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
文化體育與傳媒支出32,327萬元，增長7.3%。主要用于支持文化體育類場館向社會免費或低收費開放，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。
社會保障和就業(yè)支出349,419萬元，增長2.9%。主要用于落實國家調(diào)整養(yǎng)老金政策，完善和落實城鄉(xiāng)社會救助制度，積極開展就業(yè)援助，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出86,175萬元，增長5.4%。主要用于支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助提標(biāo)，落實基本公共衛(wèi)生財政補助資金政策，推進(jìn)國家基本藥物制度改革及市級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出54,791萬元，增長5.5%。主要用于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治和城鄉(xiāng)環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。
農(nóng)林水支出136,427萬元，增長4%。主要用于支持農(nóng)田水利、扶貧等支農(nóng)項目及“美麗鄉(xiāng)村”示范村、村內(nèi)道路等建設(shè)項目，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
一般公共服務(wù)支出128,548萬元，增長7.1%，主要是受國家在職人員和離退休人員漲工資政策的影響。
3.全市收支平衡情況
2016年，全市一般公共預(yù)算收入554,100萬元，加上省以上補助收入760,940萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入794,724萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入323,424萬元、調(diào)入資金3,231萬元等，收入總計為2,436,419萬元；全市一般公共預(yù)算支出1,349,362萬元，加上上解上級支出146,169萬元、債務(wù)還本支出889,931萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專項支出50,957萬元等，支出總計為2,436,419萬元，實現(xiàn)收支平衡。
省以上補助收入中，爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付資金509,971萬元。主要包括：養(yǎng)老保險、城市低保、就業(yè)補助262,935萬元，農(nóng)林水和扶貧補助68,107萬元，保障性住房安居工程36,579萬元，教科文事業(yè)25,053萬元，基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障28,819萬元，石油價格改革補貼19,415萬元，公共安全17,247萬元，重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展和保護(hù)11,834萬元，節(jié)能環(huán)保10,555萬元，老東北工業(yè)基地調(diào)整改造8,642萬元。
4.市本級一般公共預(yù)算收支情況
2016年，市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成317,290萬元，加上上級補助等收入來源，一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成798,641萬元，剔除高新區(qū)后：
市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成269,000萬元，同比下降3%，按可比口徑增長1.3%。其中：稅收收入161,357萬元，下降13.4%；非稅收入107,643萬元，增長18.4%。
市本級一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成752,299萬元，增長5.6%。其中：教育支出89,518萬元，增長3.7%；社會保障和就業(yè)支出284,236萬元，增長2.9%；文化體育與傳媒支出18,210萬元，增長12.5%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出42,332萬元，增長4.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出21,680萬元，增長6.6%；農(nóng)林水支出39,624萬元，增長3.1%；一般公共服務(wù)支出48,180萬元，增長4.2%。
市本級一般公共預(yù)算收入269,000萬元，加上省以上補助收入760,940萬元、縣區(qū)上解收入75,735萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入794,724萬元、調(diào)入資金2,784萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入306,462萬元后，收入總計為2,209,645萬元；市本級一般公共預(yù)算支出752,299萬元，加上上解上級支出146,169萬元、補助縣區(qū)支出376,027萬元、債務(wù)還本支出819,034萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸支出70,897萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專項支出45,219萬元等，支出總計為2,209,645萬元，實現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金收支情況
2016年，全市政府性基金收入預(yù)計完成145,514萬元，同比增長13.2%，主要是土地出讓金收入比上年有所增加。其中：土地出讓金收入114,970萬元，增長21%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入10,783萬元，下降7.6%；城市公用事業(yè)附加收入6,290萬元，下降0.2%；彩票公益金收入3,752萬元，下降10%。
全市政府性基金支出預(yù)計完成194,130萬元，增長7.8%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出142,063萬元，增長7.4%；社會保障和就業(yè)支出17,383萬元，下降46.3%；農(nóng)林水支出26,544萬元，增長2.9倍；其他支出7,535萬元，下降5.5%。
全市政府性基金收入145,514萬元，加上省以上補助收入50,388萬元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入371,714萬元以及上年結(jié)余收入28,027萬元后，收入總計為595,643萬元；全市政府性基金支出194,130萬元，加上地方政府債務(wù)還本371,714萬元、調(diào)出資金1,845萬元、年終滾存結(jié)余27,954萬元，支出總計為595,643萬元，實現(xiàn)收支平衡。
2.市本級政府性基金收支情況
2016年，市本級政府性基金收入預(yù)計完成94,289萬元，政府性基金支出預(yù)計完成118,276萬元，剔除高新區(qū)后：
市本級政府性基金收入預(yù)計完成41,399萬元，增長3.5%。其中：土地出讓金收入20,586萬元，增長1.7%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入5,970萬元，增長42.2%；城市公用事業(yè)附加收入6,000萬元，下降4.8%；彩票公益金收入3,752萬元，下降10%。
市本級政府性基金支出預(yù)計完成65,386萬元，增長42.3%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出49,469萬元，增長23.3%；農(nóng)林水支出10,000萬元，增長8.5倍；其他支出5,317萬元，增長54.8%。
市本級政府性基金收入41,399萬元，加上省以上補助收入50,388萬元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入371,714萬元和上年結(jié)余16,622萬元后，收入總計為480,123萬元；市本級政府性基金支出65,386萬元，加上補助縣區(qū)支出38,777萬元、調(diào)出資金1,398萬元、專項債券還本156,869萬元、專項債券轉(zhuǎn)貸支出214,845萬元、年終滾存結(jié)余2,848萬元等，支出總計為480,123萬元，實現(xiàn)收支平衡。
（三）市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計完成280萬元，與上年基本持平。其中：國有獨資企業(yè)265萬元，國有控股企業(yè)15萬元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計完成280萬元，與上年基本持平，主要用于補充全市養(yǎng)老保險基金收入。
（四）地方政府債務(wù)情況
經(jīng)省政府核定、市人大常委會審議批準(zhǔn)，2016年我市政府債務(wù)限額為281.3億元。2016年末，全市地方政府性債務(wù)余額預(yù)計為276.4億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)264.6億元，低于我市政府債務(wù)限額；政府或有債務(wù)11.8億元，包括負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)11億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)0.8億元。
市本級地方政府性債務(wù)余額212.1億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)203.1億元；政府或有債務(wù)9億元，包括負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)8.6億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)0.4億元。
二、落實市人大預(yù)算決議情況
按照市十五屆人大四次會議的決議要求，市財政部門認(rèn)真履職盡責(zé)，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，較好地完成了各項預(yù)算執(zhí)行工作。
（一）統(tǒng)籌聚力穩(wěn)增長，充當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”
面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，不斷加大聚財用財力度，著力解決發(fā)展資金短缺的問題。一是精細(xì)理財保收入。從嚴(yán)從實組織財政收入，推進(jìn)財稅系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)，強化收入執(zhí)行分析。全面落實減稅降費政策，有序推進(jìn)“營改增”、資源稅從價計征等稅制改革，幫助企業(yè)減負(fù)增效。二是綜合施策強支撐。全力做好地方政府置換債券發(fā)行工作，以時間換空間，騰出更多資金支持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。積極爭取新增債券資金，優(yōu)先用于扶貧、棚戶區(qū)改造等重大公益性項目。大力推廣PPP模式和政府購買服務(wù)方式，吸引民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是優(yōu)化支出保重點。嚴(yán)格把握支出保障順序，大力壓縮一般性支出，加大盤活財政存量資金力度，把有限資金統(tǒng)籌用于重點支出需求，全面落實各項社會保障政策，支持暖房子工程等重點民生建設(shè)。
（二）攻堅克難防風(fēng)險，把握好政府債務(wù)管理的“制動器”
    堅持把防控政府債務(wù)風(fēng)險放在重要位置，率先在全省規(guī)范政府性債務(wù)管理。一是實行政府債務(wù)限額管理。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，構(gòu)建新增債券分配與地方債務(wù)風(fēng)險掛鉤約束機制。二是落實償債主體責(zé)任。本著“借、用、還”一體化的原則，明確縣區(qū)償債主體責(zé)任，按債務(wù)使用主體開展市本級債務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，并通過組建企業(yè)集團(tuán)隨資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)政府債務(wù)，合理分解債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是健全政府性債務(wù)管理制度。相繼出臺一系列健全管理、應(yīng)急處置、防范風(fēng)險、化解債務(wù)的規(guī)范性文件，逐步將債務(wù)管理和風(fēng)險防控納入程序化、制度化軌道，全面推進(jìn)政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。
（三）聚焦民生兜底線，編織好財政惠民利民的“安全網(wǎng)”
始終把民生支出作為重點予以優(yōu)先保障，兜住基本民生底線。一是做到養(yǎng)老金發(fā)放有保。積極通過爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付補助、向省個人賬戶借款、融資借款等方式籌措資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，建立養(yǎng)老保險資金缺口利息分擔(dān)機制，推動市縣區(qū)責(zé)任共擔(dān)，有效緩解養(yǎng)老保險收支矛盾。二是保障困難群體生活有依?；凇巴械拙€、救急難”的原則，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫參戰(zhàn)對象補助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)困難群眾取暖救助標(biāo)準(zhǔn)等，逐步完善臨時救助制度，保證困難群體共享改革發(fā)展成果。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)有力。聚焦支持就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化就業(yè)專項資金管理，通過落實失業(yè)保險金、“雙創(chuàng)”資金、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保等方式，拓寬城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)居民的就業(yè)渠道。
（四）把握重點求突破，做好全面深化改革的“助推器”
堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)改革“靶心”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政體制改革。一是繼續(xù)完善預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化基本支出，完善項目支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整，全面公開政府和部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算。積極建立財政存量資金與預(yù)算安排相結(jié)合的機制，對超過規(guī)定時間和限額未能執(zhí)行的財政資金，一律依規(guī)收回統(tǒng)籌使用。二是穩(wěn)妥推進(jìn)重點財政改革。深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄制度，推動預(yù)算單位使用公務(wù)卡結(jié)算。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)制度改革，修訂《政府采購目錄》，開展政府采購改革試點。按時完成機關(guān)公務(wù)用車制度改革，公務(wù)交通補貼發(fā)放及時到位。三是著力加強財政資金監(jiān)管。規(guī)范政府投資項目管理，加大投資評審工作力度，針對重點項目采取專項評審方法，提高投資評審效率。同時，加強對預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，建立實施內(nèi)部控制制度，全面加強財政資金監(jiān)管，確保資金運行安全規(guī)范。
    過去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，市財政部門努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利影響，悉心研究理財之道，傾力推進(jìn)財政改革，切實保障“三?！敝С?，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了財力保障。但我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行中仍存在一些不可忽視的困難和問題，主要體現(xiàn)在財稅增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可支配財力沒有增加，但財政支出增幅較大；地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但化解風(fēng)險的壓力巨大，及社會保險基金收支缺口逐年擴大，信訪穩(wěn)定、民生保障等支出需求呈大幅增長趨勢。這些問題都需要我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入，壓減財政支出來解決。
三、2017年預(yù)算草案
2017年是實施“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和極為嚴(yán)峻的財政形勢，市財政部門將緊緊圍繞全市改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅定信心、順勢而為，穩(wěn)中求進(jìn)、奮力擔(dān)當(dāng)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
（一）一般公共預(yù)算草案
1.全市一般公共預(yù)算收支草案
2017年，全市一般公共預(yù)算收入安排587,400萬元，比上年預(yù)計數(shù)增長6%。其中：稅收收入413,822萬元，增長11.9%。主要稅種安排情況是：增值稅196,800萬元，增長59.4%，其中，改征增值稅47,930萬元，增長45.9%；營業(yè)稅4,749萬元，下降90.5%，主要是受“營改增”政策因素的影響；企業(yè)所得稅26,276萬元，下降2.5%；個人所得稅9,119萬元，下降20.3%；房產(chǎn)稅25,222萬元，增長8.9%。非稅收入173,578萬元，下降5.8%，主要是上年一次性收入墊高基數(shù)的影響。
全市一般公共預(yù)算支出安排656,400萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長10.5%。主要支出項目安排情況是：教育支出176,007萬元，增長4.4%；科學(xué)技術(shù)支出5,289萬元，與上年持平；文化體育與傳媒支出25,717萬元，增長1.6%；社會保障和就業(yè)支出76,733萬元，增長12%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出46,927萬元，增長6.1%；農(nóng)林水支出39,990萬元，增長3.5%。
全市一般公共預(yù)算收入587,400萬元，加上省以上補助收入532,723萬元，收入總計為1,120,123萬元；全市一般公共預(yù)算支出656,400萬元，加上上級提前告知的專項轉(zhuǎn)移支付安排支出302,805萬元，上解上級支出160,918萬元，支出總計為1,120,123萬元，實現(xiàn)收支平衡。
2.市本級一般公共預(yù)算收支草案
2017年，市本級一般公共預(yù)算收入安排335,540萬元，加上上級補助等收入來源，一般公共預(yù)算支出安排604,595萬元，剔除高新區(qū)后：
市本級一般公共預(yù)算收入安排283,890萬元，同比5.5%。其中：稅收收入193,830萬元，增長20.1%；非稅收入90,060萬元，下降16.3%。
市本級一般公共預(yù)算支出安排294,351萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長5.4%。主要支出項目安排情況是：教育支出81,366萬元，增長3.7%；科學(xué)技術(shù)1,687萬元，增長支出8.6%；文化體育與傳媒支出17,856萬元，增長5.5%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出16,185萬元，增長0.8%；社會保障和就業(yè)支出24,342萬元，增長2.6%；農(nóng)林水支出12,287萬元，下降2.3%。
市本級一般公共預(yù)算收入283,890萬元，加上省以上補助收入532,723萬元，縣區(qū)上解收入82,803萬元，收入總計為899,416萬元；市本級一般公共預(yù)算支出294,351萬元，加上上級提前告知的專項轉(zhuǎn)移支付安排支出268,478萬元，上解上級支出160,918萬元，補助縣區(qū)支出175,669萬元，支出總計為899,416萬元，實現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算草案
1.全市政府性基金預(yù)算收支草案
2017年，全市政府性基金收入安排155,403萬元，比上年預(yù)計數(shù)增長6.8%。其中：土地出讓金收入126,406萬元，增長9.9%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入8,509萬元，下降21.1%；城市公用事業(yè)附加收入6,200萬元，下降1.4%；彩票公益金收入4,445萬元，增長18.5%。
全市政府性基金支出安排169,265萬元，比上年預(yù)計數(shù)下降12.8%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出143,930萬元，增長1.3%；資源勘探信息等支出945萬元，增長57.5%；其他支出4,783萬元，下降36.5%。
全市政府性基金收入155,403萬元，加上上級補助收入19,339萬元、上年結(jié)余收入27,954萬元后，收入總計為202,696萬元；全市政府性基金支出169,265萬元，加上年終滾存結(jié)余33,431萬元后，支出總計為202,696萬元，實現(xiàn)收支平衡。
2.市本級政府性基金預(yù)算收支草案
2017年，市本級政府性基金收入安排60,238萬元，政府性基金支出安排79,577萬元，剔除高新區(qū)后：
市本級政府性基金收入安排50,238萬元，比上年預(yù)計數(shù)增長21.4%。其中：土地出讓金收入28,680萬元，增長39.3%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入3,915萬元，下降34.4%；城市公用事業(yè)附加收入6,000萬元，與上年持平；彩票公益金收入4,445萬元，增長18.5%。
市本級政府性基金支出安排50,268萬元，比上年預(yù)計數(shù)下降23.1%。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出45,042萬元，下降8.9%；資源勘探信息等支出645萬元，增長7.5%；其他支出4,581萬元，下降13.8 %。
市本級政府性基金收入50,238萬元，加上上級補助收入19,339萬元、上年結(jié)余收入2,848萬元，收入總計為72,425萬元；市本級政府性基金支出50,268萬元，加上補助縣區(qū)支出19,309萬元、年終滾存結(jié)余2,848萬元后，支出總計為72,425萬元，實現(xiàn)收支平衡。
（三）市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2017年，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排195萬元，與上年預(yù)算持平。其中：國有獨資企業(yè)180萬元，國有控股企業(yè)15萬元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排195萬元，全部用于補充全市養(yǎng)老保險基金收入。
（四）市本級社會保險基金預(yù)算草案
 2017年，市本級社會保險基金收入769,283萬元，增長5.9%。市本級社會保險基金支出1,138,097萬元，增長9%?；鹗罩Р铑~部分由以前年度滾存結(jié)余補充或借入資金彌補。
四、確保完成2017年預(yù)算任務(wù)的主要措施
2017年，全市財政部門將按照《預(yù)算法》的要求，依法科學(xué)理財，深化創(chuàng)新驅(qū)動，堅定推進(jìn)改革，努力完成全年各項預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）堅持依法聚財，在強化財力保障上夯基礎(chǔ)
一是抓好財源建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化政策支撐、項目帶動、企業(yè)引領(lǐng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮本鋼區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的帶動作用，增強創(chuàng)新創(chuàng)稅能力，做大做強支柱財源。堅持“招商引資”和“招財引稅”并重，堅持“請進(jìn)來”與“留下來”并重，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展財源發(fā)展空間。二是依法加強收入征管。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強重點行業(yè)、重點稅源的稅收征管，重點關(guān)注影響我市收入規(guī)模的重大項目，有效遏制虛收、空轉(zhuǎn)等行為，確保財政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。三是強化收入預(yù)測與監(jiān)控。切實加強對組織收入的統(tǒng)籌規(guī)劃、提前研判，科學(xué)合理確定收入預(yù)期目標(biāo)，堅持月度收入執(zhí)行分析，在關(guān)鍵節(jié)點加強收入監(jiān)督檢查，全面、準(zhǔn)確、及時掌握收入動態(tài)，確保財政收入及時足額入庫。
（二）堅持規(guī)范管理，在推進(jìn)債務(wù)化解上見成效
一是嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理。按限額合理管控新增債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。妥善處理存量債務(wù)，切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任。二是強化債務(wù)風(fēng)險防控。做好全市政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險事件級別，實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，努力防控政府性債務(wù)風(fēng)險。三是積極化解政府債務(wù)。全面落實國家政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的工作要求，通過拓寬財源渠道、加快實施政府和社會資本合作（PPP）項目、發(fā)行地方政府置換債券、處置閑置資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化等措施化解政府債務(wù)，并將政府債務(wù)化解工作作為一項硬性指標(biāo)納入政府績效考評范圍。
（三）堅持民生優(yōu)先，在共享發(fā)展成果上顯作為
一是全面落實社保制度改革。圍繞守住民生底線，統(tǒng)籌財力集中推進(jìn)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險等社會保障制度改革，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。加強社會保障專項資金管理內(nèi)部控制建設(shè)，提高社會保險基金預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是竭力提升基本公共服務(wù)水平。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。支持棚戶區(qū)改造及保障性安居工程，繼續(xù)推進(jìn)暖房子工程，加快推進(jìn)公共租賃住房保障建設(shè)，改善困難群體的居住條件。圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，加大公共安全經(jīng)費保障力度，保障政法機關(guān)運轉(zhuǎn)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等需求。三是傾力推進(jìn)脫貧攻堅工作。著眼精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強化財政綜合扶貧投入體系，加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，落實農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整，支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提效益
    一是改進(jìn)財政資金支持方式。用好用足地方政府債券和外國政府貸款項目，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項目建設(shè)。全面推廣運用PPP模式，加快配套制度體系建設(shè)，繼續(xù)完善專家?guī)旌晚椖繋?，爭取拉動更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目等投資，形成示范效應(yīng)。加強對 PPP項目融資成本的管控，規(guī)范推進(jìn)項目實施，確保項目早落地、早見效。二是做好立項爭資工作。抓住新一輪東北老工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等振興發(fā)展的重大機遇，深入挖掘項目資源，快節(jié)奏對接上級部門，提高項目立項和爭取資金的成功率，努力爭取國家和省的政策支持。三是加大財政資金統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合專項資金、盤活存量資金等方式統(tǒng)籌使用財政資金，防止資金部門化、碎片化，重點保障人員工資和基本運轉(zhuǎn)，以及民生政策的有效落實。
（五）堅持深化改革，在財政科學(xué)管理上增績效
 一是深化預(yù)算管理制度改革。加強全口徑預(yù)算管理，完善財政支出政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，強化年度預(yù)算約束力，扎實推進(jìn)預(yù)決算公開，全面加強預(yù)算績效管理。二是推進(jìn)財政體制改革。結(jié)合落實國家重點稅制改革政策，加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，形成抓財源、抓收入的合力。三是注重花錢買機制。更多地運用市場化手段解決非基本公共服務(wù)需求，不斷深化政府購買服務(wù)改革，逐步將重點民生領(lǐng)域的公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，不斷提高財政資金使用效益。四是加強法治財政建設(shè)。堅持從嚴(yán)從簡，推動建立厲行節(jié)約、反對浪費長效機制。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，定期組織開展專項檢查，重點加強民生領(lǐng)域財政資金監(jiān)管，防止財經(jīng)違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
 
 
 
 
 
 
名  詞  解  釋
 
1.一般公共預(yù)算。是指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算。是指通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算?；痤A(yù)算遵循“以收定支、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的基本原則。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。是指對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4.社會保險基金預(yù)算。是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。
5.結(jié)轉(zhuǎn)下年（上年結(jié)轉(zhuǎn)）。是年終滾存結(jié)余的一部分，即當(dāng)年支出預(yù)算受某些因素影響尚未完成的支出項目，需轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用的項目支出。
6.上級補助收入。上級財政給予下級財政的補助款項。包括體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和專項補助等。
7.一般性轉(zhuǎn)移支付。是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是政府財政資金的單方面無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系，是財政二級分配的一種手段。
8.專項轉(zhuǎn)移支付。是指由上級財政按特定用途增撥給地方的專項預(yù)算資金，實行?？顚Ｓ?。如特大災(zāi)害救濟(jì)費、社會保障補助費等。
9.上解支出。下級財政直接劃解上級財政的款項。包括財政體制調(diào)整上解支出和專項上解支出。
10.專項上解支出。是指國家出臺政策導(dǎo)致上級財政收入轉(zhuǎn)為下級財政收入，或原應(yīng)由下級財政負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)移到上級財政，由此形成上級財政收入減少或支出增加，要由下級財政專項上解上級財政的支出。
    11.地方政府性債務(wù)。是指地方政府負(fù)有償還債務(wù)以及或有債務(wù)總稱，既包括地方政府必須償還、有償還義務(wù)的地方政府債務(wù)，還包括地方政府違規(guī)擔(dān)保形成的或者有一定救助責(zé)任的或有債務(wù)。
    12.地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。即通常所說的地方政府債務(wù)，又稱“一類債務(wù)”，是指地方政府（含政府部門和機構(gòu)）、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關(guān)單位舉借，確定由財政資金償還的債務(wù)。
    13.地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)。是地方政府或有債務(wù)的一種，又稱“二類債務(wù)”，是指因地方政府提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
14.地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。是地方政府或有債務(wù)的一種，又稱“三類債務(wù)”，是指政府融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)（不含拖欠其他單位和個人的債務(wù)）。
15.預(yù)決算信息公開。是指政府和相關(guān)組織機構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的財政預(yù)算信息，使其他組織機構(gòu)和公眾個人可以基于任何正當(dāng)理由，采用盡可能簡便的方法獲得相關(guān)信息。
16.部門預(yù)算。是指政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，全面反映部門預(yù)算內(nèi)、外各項收支活動的年度綜合財政計劃。
17.政府與社會資本合作（PPP）模式。是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
18.“三公”經(jīng)費。是指用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。