本溪高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案
 本高黨政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)
根據(jù)《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于做好第二次全國(guó)污染源普查工作的通知》（本政辦明電〔2017〕21號(hào)）精神，為指導(dǎo)開展高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查工作，對(duì)照《本溪市第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際情況，制訂本方案。
一、普查意義和工作目標(biāo)
全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。開展第二次全國(guó)污染源普查工作目標(biāo)是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，摸清各類污染源的基本情況、了解污染源數(shù)量、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)與時(shí)期。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日。時(shí)期資料為2017年度資料。
(二)普查對(duì)象與范圍。普查對(duì)象為區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
  1. 工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。
2. 農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
3. 生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），建成區(qū)市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。
4. 集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；危險(xiǎn)廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。
5. 移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。
(三)普查內(nèi)容
1. 工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施(場(chǎng)所)情況。
2. 農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。
3. 生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，建成區(qū)內(nèi)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。
4. 集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5. 移動(dòng)源。各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
　  三、普查技術(shù)路線
（一）工業(yè)污染源。工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表，全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實(shí)測(cè)和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(二)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(三)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。
開展建成區(qū)內(nèi)市政入河排污口普查。利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河排污口基本信息，對(duì)各類市政入河排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
 (四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
 (五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。
機(jī)動(dòng)車：通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動(dòng)車排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
四、普查組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及部門分工
(一)基本原則。第二次全國(guó)污染源普查涉及范圍廣、時(shí)間緊，任務(wù)重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，按照“管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各街道分級(jí)負(fù)責(zé)，共同參與”的原則組織實(shí)施普查。
    (二)組織機(jī)構(gòu)
1. 普查領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)國(guó)家對(duì)普查組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，高新區(qū)成立了以主管副主任黃代東為組長(zhǎng)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)服務(wù)局、生態(tài)管理辦公室、財(cái)政局、黨群工作部等單位及各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)污染源普查工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)污染源普查相關(guān)工作。
2.普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。具體負(fù)責(zé)第二次全國(guó)污染源普查日常工作。普查辦下設(shè)四個(gè)工作組，分別為綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)與監(jiān)測(cè)組、質(zhì)量與數(shù)據(jù)組和入戶調(diào)查組，專人專職負(fù)責(zé)全區(qū)污染源普查工作。  
普查辦主要工作職責(zé)是：
（1）負(fù)責(zé)擬訂全區(qū)污染源普查實(shí)施方案，經(jīng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)組織實(shí)施。
（2）制定和組織實(shí)施全區(qū)污染源普查各階段實(shí)施方案，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定實(shí)施細(xì)則。
（3）綜合協(xié)調(diào)全區(qū)污染源普查工作，對(duì)各部門、各辦事處進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收。
（4）組織開展污染源普查宣傳和培訓(xùn)，籌備相關(guān)會(huì)議。
（5）負(fù)責(zé)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理和匯總分析，向普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，根據(jù)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定上報(bào)普查數(shù)據(jù)。
（6）承擔(dān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
3.農(nóng)業(yè)源普查辦。農(nóng)業(yè)源第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)源普查辦）設(shè)在生態(tài)辦農(nóng)業(yè)部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)污染源普查工作。
4. 街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作，根據(jù)需要，明確普查指導(dǎo)員、普查員、協(xié)查員，確保人力物力并保障隊(duì)伍穩(wěn)定。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。普查辦確定的重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)出單位應(yīng)設(shè)立普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他污染源普查調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作。
充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。
普查辦可以根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作。普查辦與聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，并為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。借調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。
(三)污染源普查部門分工。建立管委會(huì)層面普查工作運(yùn)行機(jī)制和部門分工明確、運(yùn)行有效的工作體系，根據(jù)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《第二次全國(guó)污染源普查部門分工》（國(guó)污普〔2017〕4號(hào)）要求，污染源普查部門分工如下：
黨群工作部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)開展污染源普查的宣傳工作，協(xié)調(diào)新聞媒體做好污染源普查新聞宣傳報(bào)道，配合普查辦組織好普查宣傳新聞發(fā)布及有關(guān)宣傳活動(dòng)。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付。
公安分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安交通管理部門向普查機(jī)構(gòu)提供機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車污染源普查相關(guān)工作。
統(tǒng)計(jì)服務(wù)局：負(fù)責(zé)組織提供高新區(qū)基本單位名錄庫(kù)相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，審核批準(zhǔn)普查報(bào)表，參與普查總體方案設(shè)計(jì)；指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、分析。
規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局：牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織開展污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定污染源普查實(shí)施方案和不同階段的工作方案，編制普查制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作驗(yàn)收等。指導(dǎo)相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠（場(chǎng)）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。
生態(tài)辦：負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和水利普查資料，重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果；組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查；提供農(nóng)業(yè)機(jī)械等污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
工商分局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊(cè)登記信息。
質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)提供承壓鍋爐使用登記信息。
（四）污染源普查工作分工
1. 工業(yè)污染源。重點(diǎn)企業(yè)由高新區(qū)普查辦負(fù)責(zé)普查工作。一般企業(yè)由各街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源全面入戶登記調(diào)查。
2. 農(nóng)業(yè)污染源。農(nóng)業(yè)源（包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的普查由生態(tài)辦組織各街道辦事處共同開展。
3. 生活污染源。生活源鍋爐的入戶調(diào)查由各街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政如何排口的調(diào)查與監(jiān)測(cè)由生態(tài)辦水務(wù)部門組織實(shí)施，環(huán)保部門積極配合。
4. 集中式污染治理設(shè)施。區(qū)內(nèi)市政污水處理廠、污水處理站、垃圾填埋、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等集中式污染治理設(shè)施調(diào)查工作由各自運(yùn)維單位組織進(jìn)行。
 (五)普查人員篩選。普查員和普查指導(dǎo)員由各責(zé)任單位確定。普查辦公室統(tǒng)一組織對(duì)普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五、普查實(shí)施
(一)普查時(shí)間安排。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作。2017年完成前期準(zhǔn)備，啟動(dòng)清查建庫(kù)；2018年完成全面普查；2019年完成普查成果總結(jié)與發(fā)布。
    (二)普查步驟
    1. 前期準(zhǔn)備階段（2017 年）
（1）成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)列支渠道，制定相關(guān)普查規(guī)章制度。管委會(huì)成立第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作辦公室，明確普查工作的具體承辦部門，抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。
（2）制定普查實(shí)施方案。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查方案和省、市實(shí)施方案的要求，根據(jù)高新區(qū)普查工作實(shí)際，制定第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)送市普查辦備案。
高新區(qū)農(nóng)業(yè)源普查辦應(yīng)根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查工作的通知》等相關(guān)文件精神，抓緊編制高新區(qū)農(nóng)業(yè)污染源普查實(shí)施方案，并上報(bào)本溪市農(nóng)業(yè)污染源普查辦和高新區(qū)普查辦。
（3）落實(shí)普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政予以保障，編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入相應(yīng)年度預(yù)算。
普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制指南》（國(guó)污普〔2017〕3號(hào)）和普查實(shí)施方案確定年度工作計(jì)劃，總體編制普查項(xiàng)目年度預(yù)算。預(yù)算和列支渠道，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后，按年度安排資金。
（4）做好高新區(qū)普查宣傳工作。普查辦編制宣傳工作總體方案，認(rèn)真負(fù)責(zé)組織實(shí)施高新區(qū)污染源普查的宣傳工作。在黨群工作部配合下充分利用各類媒體宣傳全國(guó)污染源普查工作的重要意義和要求，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
（5）做好普查人員選聘及培訓(xùn)。要做到早計(jì)劃、早安排、早動(dòng)手，認(rèn)真做好工業(yè)源和農(nóng)業(yè)源普查員、普查指導(dǎo)員選聘。組織各街道辦事處和村（居）民委員會(huì)積極參與污染源普查工作，做好技術(shù)骨干以及師資人員參加省級(jí)以上培訓(xùn)，配合上級(jí)普查辦做好普查指導(dǎo)員、普查員的選聘及培訓(xùn)，保障普查隊(duì)伍人員相對(duì)穩(wěn)定。也可按照國(guó)家普查辦關(guān)于第三方選聘方面的指導(dǎo)意見，組織第三方開展工作。
（6）開展清查建庫(kù)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排和《普查技術(shù)規(guī)定》等要求，利用現(xiàn)有的行政管理名錄及信息資源，認(rèn)真組織開展對(duì)國(guó)家下發(fā)的固定源入戶清查名錄（含農(nóng)業(yè)源）進(jìn)行入戶核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)遺漏企業(yè)名單，建立普查基本單位名錄信息庫(kù)；充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地排查，建立生活源鍋爐和市政入河排污口清單，獲取市政入河排污口基本信息，按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合日常環(huán)境管理，開展排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)；督察重點(diǎn)排污單位按照法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證管理等要求開展監(jiān)測(cè)；按照核查技術(shù)規(guī)定與實(shí)施細(xì)則要求，開展清查質(zhì)量核查。
（7）搭建數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。普查數(shù)據(jù)全部接入環(huán)保專網(wǎng)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。
2. 全面普查階段（2018年）
（8）完成入戶調(diào)查。按照普查清查確定的污染源名錄、各類污染源普查技術(shù)規(guī)定與報(bào)表制度組織調(diào)查，普查機(jī)構(gòu)普查員和普查指導(dǎo)員按照分工，入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集，開展普查報(bào)表填報(bào)工作。按照國(guó)家第二次全國(guó)污染源普查方案有關(guān)技術(shù)規(guī)定，組織入戶調(diào)查，認(rèn)真做好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的集中輔導(dǎo)，登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；可參照統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用和農(nóng)村居民生活水污染（用排水）情況抽樣調(diào)查等成果，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。
（9）開展數(shù)據(jù)審核與匯總。普查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家污染源普查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定、審核技術(shù)細(xì)則、匯總數(shù)據(jù)一致性評(píng)估方案要求，對(duì)入戶調(diào)查、抽樣調(diào)查采集的數(shù)據(jù)，以及通過核算方法獲得的污染物產(chǎn)生量、排放物生產(chǎn)量、排放量等數(shù)據(jù)，組織開展數(shù)據(jù)審核與匯總，上報(bào)市普查辦。農(nóng)業(yè)普查辦負(fù)責(zé)審核和匯總農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)，上報(bào)市農(nóng)業(yè)污染源普查辦及區(qū)普查辦。
（10）開展質(zhì)量核查與評(píng)估。普查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查方案、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估細(xì)則、現(xiàn)場(chǎng)核查方案等要求，逐步開展質(zhì)量檢查，重點(diǎn)核查對(duì)象鋪蓋是否全面，抽樣樣本的代表性、科學(xué)性，普查指標(biāo)填報(bào)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。編制質(zhì)量核查與評(píng)估報(bào)告并報(bào)上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)。
3. 總結(jié)發(fā)布階段（2019年）
（11）開展評(píng)估驗(yàn)收工作。編制普查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，建立污染源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家普查工作驗(yàn)收細(xì)則，開展普查工作驗(yàn)收。
（12）發(fā)布普查結(jié)果。開展普查成果分析，分級(jí)編制普查公報(bào)，經(jīng)同級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后發(fā)布。
（13）污染源排查總結(jié)表彰大會(huì)。制定普查工作表彰方案，召開高新區(qū)第二次全國(guó)污染源普查總結(jié)表彰大會(huì)。
（14）成果開發(fā)應(yīng)用。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的成果分析應(yīng)用指南開展工作，按時(shí)提交成果；銜接環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、污染源監(jiān)管等相關(guān)工作，建立動(dòng)態(tài)比對(duì)分析系統(tǒng)。積極做好數(shù)據(jù)共享和信息公開工作。
六、普查人員的選調(diào)與培訓(xùn)
(一)普查人員的選調(diào)。普查機(jī)構(gòu)從環(huán)境管理、監(jiān)察、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人員中，抽調(diào)具有大專以上文化程度，熟悉環(huán)保知識(shí)，具有環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作經(jīng)歷和責(zé)任心強(qiáng)的人員任普查指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與審核普查員工作。普查員可從普查領(lǐng)導(dǎo)小組單位、街道辦事處工作人員與環(huán)保協(xié)管員、大專院校在校學(xué)生和具有一定學(xué)歷的社會(huì)人員及所有法人單位、有填報(bào)任務(wù)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的專業(yè)技術(shù)人員中招聘，經(jīng)考核合格后聘用，負(fù)責(zé)入戶調(diào)查和普查表的填寫、匯總、審核和上報(bào)工作。
(二)普查人員的培訓(xùn)。普查工作人員均須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。省普查辦負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)骨干、普查培訓(xùn)教師等進(jìn)行培訓(xùn)。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要對(duì)全市普查指導(dǎo)員、普查員、錄入人員及普查工作人員的培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)后上崗。
 (三)普查人員工作要求
1.普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)，有權(quán)查閱普查對(duì)象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料，并有權(quán)要求普查對(duì)象改正其填報(bào)的污染源普查表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容。
2.普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行第二次全國(guó)污染源普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假普查資料。
3.普查人員在執(zhí)行污染源調(diào)查任務(wù)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示普查員工作證。
4.普查人員遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，報(bào)送工作秘密，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。
5.普查人員廉政紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁在普查工作中違反規(guī)定謀取利益。
（四）維護(hù)合法權(quán)利。普查機(jī)構(gòu)要提供必要的工作條件，保障普查員和普查指導(dǎo)員正常開展工作。要落實(shí)普查員和普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)保持和交通、通訊、誤餐等補(bǔ)貼等，相關(guān)費(fèi)用納入普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政列支。
七、普查經(jīng)費(fèi)
本次普查工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
區(qū)級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：污染源普查實(shí)施方案、工作計(jì)劃和相關(guān)制度文件的制訂，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，購(gòu)置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查表的印制、入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，普查治理核查與評(píng)估，數(shù)據(jù)的校核、審核、加工與匯總，普查資料建檔，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰以及普查成果開發(fā)應(yīng)用等。
污染源普查機(jī)構(gòu)根據(jù)普查實(shí)施方案確定年度工作計(jì)劃，充分考慮目標(biāo)任務(wù)和部門分工配合；充分考慮需要重點(diǎn)投入的工作和年度任務(wù)分配；充分考慮相關(guān)財(cái)務(wù)管理要求。編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門審核后，列入各部門預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。污染源普查經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一管理、轉(zhuǎn)款專用、厲行節(jié)儉，嚴(yán)格控制支出。
八、普查質(zhì)量管理
國(guó)家和省污染普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并輔助監(jiān)督實(shí)施。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)縣區(qū)普查技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和質(zhì)量保證進(jìn)行監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，按照普查對(duì)象和內(nèi)容對(duì)縣區(qū)普查辦進(jìn)行抽測(cè)、核查，普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，建立健全污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度。依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。
九、普查實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)普查工作部署的重大意義，污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，也是各級(jí)政府一項(xiàng)工作責(zé)任。各部門、各類參與調(diào)查單位人員均有配合開展普查的義務(wù)，要建立各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門分工明確，環(huán)保牽頭的普查工作運(yùn)行機(jī)制及相應(yīng)工作制度，確保普查工作落到實(shí)處。按照普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，迅速行動(dòng)起來，全面細(xì)致地盡早開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，扎扎實(shí)實(shí)把普查各階段任務(wù)落實(shí)到位。
 (二)強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作。普查辦和各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)普查工作中遇到的困難和問題，及時(shí)采取措施予以解決。同時(shí)，按照信息共享和厲行節(jié)約的要求，要充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各類專項(xiàng)調(diào)查等資料，借鑒和采納工商企業(yè)名錄、中小企業(yè)名錄、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位名錄、城鄉(xiāng)居民能源使用和農(nóng)村居民生活水污染（用排水）情況抽樣調(diào)查，以及本地污染源監(jiān)管記錄等，推進(jìn)相關(guān)部門之間的信息交流與共享。
(三)健全普查工作制度
1.建立普查督查制度。市普查辦將根據(jù)國(guó)家和省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)普查工作跟蹤督辦制度要求，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)制度，對(duì)縣區(qū)在普查機(jī)構(gòu)成立、經(jīng)費(fèi)落實(shí)及工作進(jìn)展緩慢，數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合要求等情況予以通報(bào)，并適時(shí)請(qǐng)示市普查領(lǐng)導(dǎo)小組開展相關(guān)單位普查工作督導(dǎo)檢查。
2. 建立協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)制度。普查辦定期召開普查工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題。按時(shí)報(bào)送月調(diào)度表及普查工作信息。普查辦設(shè)立普查工作機(jī)構(gòu)微信群，QQ群等聯(lián)絡(luò)方式，發(fā)布普查工作信息，解答普查工作遇到的問題，提高普查工作效率。
3. 建立信息報(bào)送制度。為加強(qiáng)普查工作的信息反饋，普查辦在普查期間，設(shè)立普查信息報(bào)送制度，組織相關(guān)人員定期編發(fā)《普查工作簡(jiǎn)報(bào)》，向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)、管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)、普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報(bào)送。
（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)）要求，充分利用各種宣傳媒介，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查。定期編發(fā)《普查工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道各階段普查工作進(jìn)展，介紹污染源普查工作成果。更要根據(jù)不同階段的普查工作任務(wù)，突出普查工作宣傳重點(diǎn)，把宣傳動(dòng)員工作貫穿于污染源普查工作的始終。
(五)技術(shù)保障
1. 做好普查培訓(xùn)工作。由市級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查員和普查指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，確保所有的普查工作人員均經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，推動(dòng)形成一只業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的普查人員隊(duì)伍。
    2. 建立普查基礎(chǔ)信息庫(kù)。在普查啟動(dòng)階段，普查辦應(yīng)進(jìn)行單位普查清查，建立普查基本單位名錄。根據(jù)統(tǒng)計(jì)、公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門及環(huán)境統(tǒng)計(jì)提供的清查基礎(chǔ)資料庫(kù)，嚴(yán)格按照行政區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，清查結(jié)果作為確定普查對(duì)象和篩選污染源普查中詳細(xì)普查、簡(jiǎn)要普查對(duì)象的依據(jù)。通過清查，確定重點(diǎn)普查對(duì)象，建立普查信息庫(kù)，落實(shí)普查登記責(zé)任，確保普查表發(fā)放種類準(zhǔn)確，做到普查單位不重不漏。
3.加大技術(shù)支持。發(fā)揮好環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)支持單位的作用，充分做好普查前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，周密組織前期普查宣傳培訓(xùn)工作，形成一支會(huì)協(xié)調(diào)、懂技術(shù)、能決策的污染源普查工作隊(duì)伍。聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c普查全過程，依托專家對(duì)污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)審論證，確保污染源普查各項(xiàng)技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。
應(yīng)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)等等社會(huì)組織作用，負(fù)責(zé)制定方案、技術(shù)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告編制，全程跟蹤清查、入戶調(diào)查、與普查相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，普查質(zhì)量評(píng)估，宣傳、培訓(xùn)，以及普查機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以委托的其他工作，均可委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。質(zhì)量核查、普查驗(yàn)收、普查成果發(fā)布等工作不得委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（六）普查責(zé)任與法律保障。高新區(qū)污染源普查范圍內(nèi)的單位，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國(guó)污染源普查條例》，按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密制度。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向污染源普查辦公室舉報(bào)污染源普查工作中的違法違紀(jì)行為，高新區(qū)普查辦接受社會(huì)各界對(duì)污染源普查工作的監(jiān)督和對(duì)違法行為的檢舉，并對(duì)檢舉的危違法行為，依法予以查處。