關于《本溪市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)三年行動計劃(2018-2020)》的解讀

來源：本溪市旅游發(fā)展委員會 

新聞內容

　　2016年底，我市被國家旅游局確定為第二批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。年初以來，市旅游委按照市委市政府確定的“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展全域旅游的總體思路和要求，在充分調研、深入思考、反復碰撞、借助外腦、集思廣益的基礎上，數(shù)易其稿，編制完成了《本溪市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)三年行動計劃（2018-2020）》。
　　一、行動計劃編制的主要思路
　　在行動計劃編制過程中，我們主要圍繞“1213”的工作思路，即圍繞一個目標、兩個結合、一個立足、三個構建，把創(chuàng)建工作落到實處。
　　一個目標，即力爭在2020年底，實現(xiàn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標，通過國家文化和旅游部檢查驗收。
　　兩個結合，即結合本溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照市委市政府確定的“工業(yè)強市、旅游興市、生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，來謀劃本溪全域旅游發(fā)展；結合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建導則、驗收標準和國務院辦公廳《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制，以更高的站位、更高的標準和全域發(fā)展觀來確定行動計劃的具體工作任務。
　　一個立足，即立足于本溪大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一帶一路，一城一域”總體布局，在全域旅游發(fā)展總體布局上不搞節(jié)外生枝、不搞另外一套，把符合時代發(fā)展特征、符合本溪實際的特色項目裝進“帶、路、城、域”空間載體，把吃、住、行、游、購、娛等元素，把“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，通過系統(tǒng)化、標準化和品牌化的實踐，形成可操作的項目，加以推進和實施。
　　三個構建，一是構建市-縣（區(qū)）-旅游度假區(qū)-特色旅游小鎮(zhèn)-特色旅游鄉(xiāng)村（田園綜合體）五大層次規(guī)劃體系；二是構建“龍頭帶動、特色推動、多點支撐”的全域旅游型發(fā)展格局；三是構建“全域旅游示范區(qū)-國家旅游度假區(qū)-特色旅游小鎮(zhèn)-美麗鄉(xiāng)村旅游區(qū)”四大層級精品旅游目的地體系。
　　二、行動計劃重點工作任務安排
　　行動計劃主要由總體要求、總體目標、總體原則、重點任務和保障措施五大部分組成，重點任務包括七大方面，共計25項內容。
　　一是構建全域旅游發(fā)展格局。主要任務是統(tǒng)籌全域規(guī)劃編制、全域環(huán)境打造、全域資源開發(fā)、全域整合營銷等4個方面的內容，為全域統(tǒng)籌化發(fā)展、示范區(qū)創(chuàng)建和培育全域旅游經(jīng)濟共同體奠定堅實的基礎。
　　二是構建全域旅游發(fā)展平臺。重點任務是培育大型旅游企業(yè)集團、實施旅游大項目建設和景區(qū)品質提升，推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，以此帶動全域旅游整體水平的提升。
　　三是實施“+旅游”促產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結合本溪實際加快推進“農(nóng)旅”、“文旅”、“體旅”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過實施“旅游+”或“+旅游”，培育新的旅游消費熱點，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給，構筑全域、全產(chǎn)業(yè)大融合的發(fā)展格局。
　　四是完善全域旅游配套設施。重點任務是加快推進旅游交通網(wǎng)絡、旅游標識、旅游集散咨詢、旅游廁所革命等基礎設施建設，同時大力發(fā)展餐飲、購物、休閑、娛樂等旅游配套要素，提升全域旅游整體服務水平。
　　五是構建全域旅游智慧發(fā)展平臺。主要是通過構建全市旅游大數(shù)據(jù)中心、移動端服務平臺和旅游統(tǒng)計指標體系，提升旅游智慧化服務水平、構建新型的旅游數(shù)據(jù)采集體系和科學的旅游經(jīng)濟規(guī)模評價指標體系。
　　六是構建全域旅游綜合監(jiān)管體系。重點任務是構建旅游綜合執(zhí)法和旅游安全監(jiān)管機制。建立旅游部門與相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，探索建立“1+3”旅游執(zhí)法模式，推行公安、司法、工商等部門構建管理內容覆蓋旅游領域新機制，實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法常態(tài)化。
　　七是構建全域旅游惠民體系。重點任務是推動博物館、展覽館等對游客免費開放；全面落實帶薪休假制度和特殊群體門票優(yōu)惠減免政策；實施精準扶貧，通過發(fā)展旅游帶動農(nóng)民增收致富；建立高效便捷的旅游投訴處理機制，營造和諧的旅游環(huán)境。
　　三、行動計劃的保障措施
　　為更好地推進我市全域旅游發(fā)展和示范區(qū)創(chuàng)建，共設置了5個方面的保障措施。
　　一是強化組織保障。建立黨政統(tǒng)籌的“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)”領導小組，對創(chuàng)建工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一實施。
　　二是強化資金保障。通過設立旅游發(fā)展專項資金、整合各類涉旅資金、創(chuàng)新旅游投融資平臺和設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為全域旅游發(fā)展提供資金保障。
　　三是強化土地保障。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃，依法優(yōu)先保障重點旅游項目建設用地，采取多種方式支持旅游用地供給。
　　四是強化人才保障。實施旅游人才引進戰(zhàn)略，建立旅游人才培訓機制，從整體上提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。
　　五是強化監(jiān)督保障。建立工作目標責任制，強化目標任務考核，將“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)”工作納入市委、市政府年度目標考核。