《本溪市新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》政策解讀
《本溪市新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》政策解讀
來源：市林業(yè)局 點擊：284
為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央全面深化改革的決策部署，落實《國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作的通知》（林改發(fā)〔2018〕58號）精神，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，做好我市全國新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）建設(shè)工作，市林業(yè)局牽頭起草了《本溪市新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，經(jīng)市政府第一線次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、《實施方案》制定的背景
為全面深化集體林權(quán)制度改革，探索***制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問題，2015年國家林業(yè)局開展集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，我市作為全國22個試驗示范區(qū)之一，市政府印發(fā)了《本溪市實施全國集體林業(yè)改革綜合試驗示范區(qū)建設(shè)工作方案》（本政辦發(fā)〔2015〕44號），確定從2015年至2017年，我市承擔(dān)探索建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系、開展集體林地“三權(quán)分置”、完善金融支持制度和建立森林資源流轉(zhuǎn)制度等4個方面的任務(wù)。經(jīng)過3年的試驗示范，我市示范區(qū)建設(shè)工作順利通過國家林業(yè)局評估驗收，經(jīng)驗做法全國推廣。2017年，市林業(yè)局被國家人社部和國家林業(yè)局評為“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”。
為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央全面深化改革的決策部署，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，2018年6月，國家林業(yè)和草原局決定啟動新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作。按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作的通知》（林改發(fā)〔2018〕58號）要求，我市作為全國確定的33個新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)之一，將承擔(dān)為全國深化林業(yè)改革積累經(jīng)驗做法的任務(wù)。省政府已將此項工作納入2018年對省林業(yè)廳績效考核。為確保試驗任務(wù)順利完成，我局根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》及國家林業(yè)和草原局58號文件精神，結(jié)合我市上一輪集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，吸納基層林業(yè)部門、部分林業(yè)合作社和林農(nóng)代表意見建議，代市政府起草此《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容
《方案》分為總體要求、基本原則、試驗內(nèi)容、工作思路、進(jìn)度安排、預(yù)期效果和組織保障等7個部分。
（一）總體要求、基本原則及工作思路。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循“堅持積極探索，創(chuàng)新制度；堅持問題導(dǎo)向，提實舉措；堅持重點突破，配套推進(jìn)；堅持先行先試，風(fēng)險可控”的原則，按照先理順承包關(guān)系，推進(jìn)資源流轉(zhuǎn)，再壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，最后實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三步走的工作思路，力爭用3年時間，開展探索試驗和制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
（二）試驗內(nèi)容和進(jìn)度安排。
試驗內(nèi)容：一是建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制；二是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度；三是創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制；四是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式。
進(jìn)度安排：到2018年年底基本完成集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度的建立和完善；到2019年年底初步形成小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制；到2020年年底基本形成一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的集體林業(yè)發(fā)展模式。
?。ㄈ╊A(yù)期效果。通過集體林業(yè)綜合改革試驗，進(jìn)一步實現(xiàn)林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，最終實現(xiàn)資源得保護(hù)、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、群眾得實惠，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。
?。ㄋ模┙M織保障。成立由分管副市長為組長，各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局等部門和金融機(jī)構(gòu)為成員的“本溪市集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確各項任務(wù)和時間節(jié)點，建立健全績效考核和督導(dǎo)檢查機(jī)制，全面加強(qiáng)我市試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
一、《實施方案》制定的背景
為全面深化集體林權(quán)制度改革，探索***制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問題，2015年國家林業(yè)局開展集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，我市作為全國22個試驗示范區(qū)之一，市政府印發(fā)了《本溪市實施全國集體林業(yè)改革綜合試驗示范區(qū)建設(shè)工作方案》（本政辦發(fā)〔2015〕44號），確定從2015年至2017年，我市承擔(dān)探索建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系、開展集體林地“三權(quán)分置”、完善金融支持制度和建立森林資源流轉(zhuǎn)制度等4個方面的任務(wù)。經(jīng)過3年的試驗示范，我市示范區(qū)建設(shè)工作順利通過國家林業(yè)局評估驗收，經(jīng)驗做法全國推廣。2017年，市林業(yè)局被國家人社部和國家林業(yè)局評為“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”。
為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央全面深化改革的決策部署，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，2018年6月，國家林業(yè)和草原局決定啟動新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作。按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作的通知》（林改發(fā)〔2018〕58號）要求，我市作為全國確定的33個新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)之一，將承擔(dān)為全國深化林業(yè)改革積累經(jīng)驗做法的任務(wù)。省政府已將此項工作納入2018年對省林業(yè)廳績效考核。為確保試驗任務(wù)順利完成，我局根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》及國家林業(yè)和草原局58號文件精神，結(jié)合我市上一輪集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，吸納基層林業(yè)部門、部分林業(yè)合作社和林農(nóng)代表意見建議，代市政府起草此《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容
《方案》分為總體要求、基本原則、試驗內(nèi)容、工作思路、進(jìn)度安排、預(yù)期效果和組織保障等7個部分。
（一）總體要求、基本原則及工作思路。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循“堅持積極探索，創(chuàng)新制度；堅持問題導(dǎo)向，提實舉措；堅持重點突破，配套推進(jìn)；堅持先行先試，風(fēng)險可控”的原則，按照先理順承包關(guān)系，推進(jìn)資源流轉(zhuǎn)，再壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，最后實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三步走的工作思路，力爭用3年時間，開展探索試驗和制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
（二）試驗內(nèi)容和進(jìn)度安排。
試驗內(nèi)容：一是建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制；二是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度；三是創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制；四是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展模式。
進(jìn)度安排：到2018年年底基本完成集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度的建立和完善；到2019年年底初步形成小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制；到2020年年底基本形成一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的集體林業(yè)發(fā)展模式。
?。ㄈ╊A(yù)期效果。通過集體林業(yè)綜合改革試驗，進(jìn)一步實現(xiàn)林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，最終實現(xiàn)資源得保護(hù)、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、群眾得實惠，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。
?。ㄋ模┙M織保障。成立由分管副市長為組長，各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局等部門和金融機(jī)構(gòu)為成員的“本溪市集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確各項任務(wù)和時間節(jié)點，建立健全績效考核和督導(dǎo)檢查機(jī)制，全面加強(qiáng)我市試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
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