高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
 
    1總則
    1.1編制目的
為建立健全高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣和特殊時(shí)期的天氣情況，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，修訂本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《本溪市人民政府關(guān)于印發(fā)本溪市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》、《遼寧省環(huán)保廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于高新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)不利氣象條件下大氣重污染和特殊時(shí)期的天氣情況應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測與監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。各街道辦事處實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對各轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急由應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)部門各司其職、密切配合。
科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。
部門聯(lián)動(dòng)，社會參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立完善信息共享機(jī)制，完善信息公開制度，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案與《本溪市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1大氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）
2.1.1組成人員
總指揮長：管委會主任
副總指揮長：管委會分管主任
成員單位：黨政辦公室、環(huán)境保護(hù)與城市管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財(cái)政金融局、基層治理和社會事業(yè)局、綜治信訪局、生態(tài)管理辦公室、行政審批服務(wù)局、規(guī)劃住房建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨工委工作部、紀(jì)工委、公安分局。
2.1.2指揮主要職責(zé)
（1）根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；（2）統(tǒng)一指揮大氣重污染處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；（3）指導(dǎo)各相關(guān)部門開展大氣重污染處置工作；（4）向上級指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況；（5）批準(zhǔn)有關(guān)信息的發(fā)布；（6）協(xié)調(diào)解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。
2.2大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)與城市管理局，辦公室主任由環(huán)境保護(hù)與城市管理局長兼任，副主任由環(huán)境保護(hù)與城市管理局分管環(huán)保工作的副局長擔(dān)任。
應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)有關(guān)單位大氣污染預(yù)防及應(yīng)急處置工作；（2）負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指揮部工作部署，收集匯總分析應(yīng)急處置信息，向應(yīng)急指揮部及成員單位通報(bào)工作情況：（3）組織專家等對大氣重污染進(jìn)行分析評估，制定應(yīng)急措施，提出控制污染和防止事態(tài)擴(kuò)大的建議；（4）負(fù)責(zé)建立和完善高新區(qū)大氣重污染預(yù)警體系建設(shè)；（5）完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3應(yīng)急工作組
2.3.1綜合協(xié)調(diào)組
由黨政辦公室牽頭，環(huán)境保護(hù)與城市管理局等有關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)在接到指揮部辦公室傳達(dá)的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令時(shí)，向各成員單位下達(dá)指令；負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后指揮、協(xié)調(diào)各成員單位工作。
2.3.2預(yù)警監(jiān)測組
由環(huán)境保護(hù)與城市管理局牽頭。負(fù)責(zé)了解全市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預(yù)測，會同專家組及時(shí)研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負(fù)責(zé)制定重污染天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息、確定預(yù)警等級。
2.3.3污染控制組
工業(yè)源控制組：由環(huán)境保護(hù)與城市管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場揚(yáng)塵污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)及減排企業(yè)名單并監(jiān)督實(shí)施。
移動(dòng)源控制組：由公安分局、環(huán)境保護(hù)與城市管理局等部門組成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施及上路行駛機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管；巡查整治冒黑煙車輛，監(jiān)督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設(shè)施；加大公共交通運(yùn)力保障。控制道路行駛的大型運(yùn)輸車輛；建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸監(jiān)管；組織及監(jiān)督公務(wù)用車停駛。
施工源控制組：由規(guī)劃住房建設(shè)局牽頭，環(huán)境保護(hù)與城市管理局等部門組成。負(fù)責(zé)組織監(jiān)督、指導(dǎo)建筑施工、市政工程、房屋拆除、城市綠化作業(yè)、揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計(jì)劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。
秸稈禁燒控制組：由生態(tài)管理辦公室牽頭。負(fù)責(zé)對秸稈焚燒行為的嚴(yán)格管控。
市容環(huán)境控制組：由環(huán)境保護(hù)與城市管理局牽頭。負(fù)責(zé)督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實(shí)施物料渣土垃圾等運(yùn)輸車輛封閉措施監(jiān)管，以及道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執(zhí)法檢查。
2.3.4宣傳報(bào)道組
由黨工委工作部牽頭。負(fù)責(zé)組織社會信息發(fā)布和大氣重污染新聞報(bào)道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者；提醒公眾采取健康防護(hù)措施，開展建議性減排措施的宣傳。
2.4成員單位職責(zé)
環(huán)境保護(hù)與城市管理局：負(fù)責(zé)組織做好指揮部辦公室的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)了解空氣質(zhì)量和信息發(fā)布；做好高新區(qū)污染趨勢分析研判；組織制定應(yīng)急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態(tài)擴(kuò)大的建議；加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查；組織實(shí)施建筑施工、市政工程等揚(yáng)塵污染控制措施。負(fù)責(zé)查處城區(qū)內(nèi)主干路道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉）、露天燒烤等行為；負(fù)責(zé)房屋拆除等揚(yáng)塵污染控制措施；負(fù)責(zé)組織實(shí)施市政施工揚(yáng)塵污染控制措施；加強(qiáng)清掃保潔、灑水抑塵。
生態(tài)管理辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)村秸稈禁燒工作落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)將大氣重污染天氣應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲備等列入高新區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)督促落實(shí)重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的實(shí)施；協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營企業(yè)向公眾發(fā)布大氣重污染應(yīng)急信息。
財(cái)政金融局：負(fù)責(zé)建立應(yīng)急資金使用制度，按計(jì)劃保障應(yīng)急資金的使用。
公安分局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車輛限行措施，查處上路行駛的冒黑煙車輛和無環(huán)保合格標(biāo)志的車輛；負(fù)責(zé)大氣重污染條件下的治安、保衛(wèi)等措施落實(shí)；負(fù)責(zé)禁止啟動(dòng)預(yù)案期間燃放煙花爆竹。
基層治理和社會事業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有線電視站等媒體發(fā)布大氣重污染預(yù)警及響應(yīng)等信息，做好大氣重污染天氣條件下有關(guān)新聞報(bào)道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息和建議性減排措施，指導(dǎo)對外信息發(fā)布工作；協(xié)調(diào)教育部門組織指導(dǎo)區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園實(shí)施保護(hù)性措施。
紀(jì)工委：負(fù)責(zé)參與事件調(diào)查處理，查處行政監(jiān)察對象在重污染天氣監(jiān)督管理中存在的不依法行政、不履行或不正確履行職責(zé)問題及事故背后隱藏的腐敗問題。
規(guī)劃住房建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織監(jiān)督、指導(dǎo)實(shí)施建筑施工、市政工程、房屋拆除等揚(yáng)塵污染控制措施；負(fù)責(zé)組織實(shí)施市政施工揚(yáng)塵污染控制措施。
大氣污染源重點(diǎn)企業(yè)單位：負(fù)責(zé)做好本單位大氣污染控制和防治工作，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行大氣重污染各項(xiàng)應(yīng)急指令。
3預(yù)警預(yù)報(bào)
3.1預(yù)警分級
按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為四個(gè)等級，由低到高順序依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
藍(lán)色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，高新區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生連續(xù)2天500>AQI>200，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級別。
黃色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，高新區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生連續(xù)3天AQI>200，但未達(dá)到橙色、紅色預(yù)警級別，空氣質(zhì)量為重度污染或以上級別。
橙色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，高新區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生連續(xù)3天500>AQI>300，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染級別。
紅色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測，高新區(qū)范圍內(nèi)將發(fā)生1天以上AQI達(dá)到500，空氣質(zhì)量為極嚴(yán)重污染級別。
3.2監(jiān)測預(yù)警
整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源，建立大氣重污染天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)平臺。環(huán)境保護(hù)與城市管理局負(fù)責(zé)空氣污染物的監(jiān)測及其動(dòng)態(tài)趨勢分析；負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件等級預(yù)報(bào)和霧霾天氣預(yù)警。
3.3預(yù)警發(fā)布、變更或解除
指揮部辦公室在接到監(jiān)測預(yù)測專家組提交的預(yù)測報(bào)告后，經(jīng)初審具備啟動(dòng)預(yù)案條件的，立即向指揮部匯報(bào)；指揮部確定發(fā)布預(yù)警等級并下達(dá)指令，由指揮部辦公室向各成員單位以及相關(guān)企業(yè)單位傳達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指令，并通過媒體向社會發(fā)布啟動(dòng)信息和健康防護(hù)信息；需要變更或解除預(yù)警的，與上述發(fā)布程序相同。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警等級，實(shí)行四級響應(yīng)：
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警（Ⅲ級）時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警（Ⅱ級）時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警（Ⅰ級）時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。
4.2響應(yīng)程序
大氣重污染預(yù)警信息發(fā)布后，須按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，立即采取與預(yù)警級別對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.3響應(yīng)措施
4.3.1Ⅳ級響應(yīng)措施
應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：
（1）按照大氣重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對火電、鋼鐵、建材、化工、石化等大氣重污染行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，大氣污染物排放總量削減20%以上。
（2）城區(qū)內(nèi)的非集中供熱燃煤工業(yè)小鍋爐在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上限產(chǎn)20%以上。
（3）城區(qū)禁行黃標(biāo)車和重型貨運(yùn)等柴油車輛。
（4）在保持日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣相對濕度、氣溫等氣象條件，每日適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)。
（5）加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。停止拆除工程、土石方作業(yè)等可能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的作業(yè)環(huán)節(jié)。
4.3.1.2建議性污染減排措施
呼吁市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行。
4.3.1.3健康防護(hù)措施
建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動(dòng)，敏感人群停止戶外活動(dòng)，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時(shí)停止戶外活動(dòng)。
4.3.2Ⅲ級響應(yīng)措施
在Ⅳ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，至少應(yīng)增加以下措施：
（1）按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對火電、鋼鐵、建材、化工、石化等大氣重污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，大氣污染物排放總量累計(jì)削減30%以上。
（2）城區(qū)內(nèi)的非供熱燃煤鍋爐，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上限產(chǎn)30%以上。
4.3.3II級響應(yīng)措施
在III級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，至少應(yīng)增加以下措施：
按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對火電、鋼鐵、建材、化工、石化等大氣重污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，大氣污染物排放總量累計(jì)削減50%以上。
城區(qū)內(nèi)的非供熱燃煤鍋爐，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上限產(chǎn)50%以上。
（3）停止城區(qū)建筑、道路工地的所有施工作業(yè)。
4.3.4Ⅰ級響應(yīng)措施
在II級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，至少應(yīng)增加以下措施：
（1）除天然氣等新能源汽車、公交車和出租車等公共交通車輛，城區(qū)機(jī)動(dòng)車實(shí)施單雙號等部分號段限行。
（2）停止所有大型戶外活動(dòng)。
（3）Ⅰ級預(yù)警天數(shù)超過3天以上的，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時(shí)停課。
4.4響應(yīng)終止
根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。
5總結(jié)評估。
5.1調(diào)查與評估
發(fā)生大氣污染后，環(huán)境保護(hù)與城市管理局組織有關(guān)部門及專家，對大氣重污染可能造成的中長期環(huán)境影響進(jìn)行評估，對原因和應(yīng)急過程進(jìn)行評估。
5.2獎(jiǎng)懲
加強(qiáng)對各單位應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、處置工作的監(jiān)督檢查，對做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按照規(guī)定予以表彰，對未認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分。
6 應(yīng)急保障
6.1裝備保障
加大資金投入力度。大氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上，根據(jù)大氣重污染應(yīng)急處置需要，配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治、通訊工具等應(yīng)急設(shè)備，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，提高預(yù)測預(yù)警能力。
6.2技術(shù)保障
積極開展大氣重污染的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置等先進(jìn)技術(shù)裝備的科學(xué)技術(shù)研究，研發(fā)配備個(gè)人大氣污染防護(hù)器材，為應(yīng)對大氣重污染提供技術(shù)保障。
6.3經(jīng)費(fèi)保障
將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染防治技術(shù)支持和應(yīng)急處置等資金，按規(guī)定程序列入部門預(yù)算。
7宣傳、培訓(xùn)與演練
大氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位和各辦事處要普及大氣重污染防護(hù)、救助常識，增強(qiáng)公眾的防護(hù)意識和心理準(zhǔn)備；要制定落實(shí)應(yīng)急及管理人員日常培訓(xùn)計(jì)劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急響應(yīng)能力；結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃地組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對和處置大氣重污染的技能，增加協(xié)同處置能力。
8附則
8.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)新情況時(shí)，由大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)修訂和完善本源預(yù)案，并對應(yīng)急指揮部組成人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。本預(yù)案每3年修訂一次。
8.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。