本溪市人民政府文件

本政發(fā)〔2020〕6號(hào)

本溪市人民政府關(guān)于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策 進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2020〕9號(hào)）精神，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)工作舉措，確保全市就業(yè)大局總體穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

（一）加大援企穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，將失業(yè)保險(xiǎn)返還標(biāo)準(zhǔn)由上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%提高至80%。對(duì)暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持受疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會(huì)展、零售、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等行業(yè)企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過(guò)6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定。對(duì)由于保障供應(yīng)而造成損失的疫情防控企業(yè)給予政策傾斜。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還及困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，實(shí)施期限均延長(zhǎng)至2020年12月31日。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（二）落實(shí)階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。按規(guī)定執(zhí)行階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和實(shí)施企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金政策，階段性減征企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可順延。2020年6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年。繼續(xù)執(zhí)行總費(fèi)率為1%的階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2021年8月31日。被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的個(gè)體工商戶(hù)可參照享受創(chuàng)業(yè)帶頭人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)按相關(guān)規(guī)定可免繳。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、人民銀行本溪市中心支行、市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，降低擔(dān)保貸款條件，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨(dú)特作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)普惠性金融政策服務(wù)力度，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接等政策支持。建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行本溪市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、本溪銀保監(jiān)分局、市婦聯(lián)）

（四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，每新招用1人按規(guī)定給予1000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)為上述企業(yè)提供職業(yè)介紹推薦成功就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)新招用人數(shù)按規(guī)定給予不低于200元/人的一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，每戶(hù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元。申請(qǐng)日期原則上為疫情解除后3個(gè)月內(nèi)，在企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)辦補(bǔ)繳后進(jìn)行。

對(duì)吸納登記失業(yè)半年以上人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生，下同）就業(yè)，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按企業(yè)為其繳納6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。一次性補(bǔ)貼和補(bǔ)助所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（五）支持多渠道靈活就業(yè)。大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與平臺(tái)就業(yè)人員針對(duì)行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。

支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。將靈活就業(yè)人員納入重點(diǎn)就業(yè)群體，開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。平臺(tái)就業(yè)人員購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，符合條件的可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制。對(duì)就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長(zhǎng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、人民銀行本溪市中心支行，各縣區(qū)政府）

（六）支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。對(duì)疫情期間為入駐企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予不超過(guò)3萬(wàn)元的補(bǔ)助。提高創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將市級(jí)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，由原定額補(bǔ)助調(diào)整為按實(shí)際支出基本運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)等費(fèi)用一定比例給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元/年，具體實(shí)施辦法由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。上述補(bǔ)助所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。

政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

二、拓展就業(yè)空間開(kāi)發(fā)更多崗位

（七）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。完善省際間信息溝通、收益分享等機(jī)制，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與省內(nèi)或東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)對(duì)接，掌握有轉(zhuǎn)移意愿企業(yè)清單。搭建跨部門(mén)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)融通對(duì)接，重點(diǎn)支持企業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)和行業(yè)區(qū)域大宗采購(gòu)項(xiàng)目，支持拓展銷(xiāo)售渠道。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府）

（八）充分挖掘內(nèi)需。加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動(dòng)和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵(lì)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，有力有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

（九）提升產(chǎn)業(yè)和投資帶動(dòng)就業(yè)能力。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先投資就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造，支持城市停車(chē)場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善企業(yè)技改服務(wù)體系，加速向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)政府）

（十）支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展舉措，提升外貿(mào)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時(shí)間，將正常出口退稅的平均辦理時(shí)間在10個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再提速20%。支持開(kāi)展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升跨境貿(mào)易便利化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價(jià)能力，鼓勵(lì)提供公益法律服務(wù)。構(gòu)建外貿(mào)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，盡快與省國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)跨境發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、本溪海關(guān)、國(guó)家外匯管理局本溪市中心支局、本溪銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府）

（十一）培育壯大新動(dòng)能。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策，支持科技型企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和到海外投資。加快落實(shí)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化，加強(qiáng)“一照多址”改革探索，按規(guī)定放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府）

（十二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。加大環(huán)評(píng)、審批等領(lǐng)域“放管服”改革力度，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用，推進(jìn)扶持政策落實(shí)落地。加快推進(jìn)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，為高頻事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）

三、精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十三）突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，將2020屆、2021屆畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對(duì)因疫情影響見(jiàn)習(xí)暫時(shí)中斷的，相應(yīng)延長(zhǎng)見(jiàn)習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對(duì)距見(jiàn)習(xí)協(xié)議確定的見(jiàn)習(xí)期不足1/3時(shí)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習(xí)單位全部期限見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，實(shí)施期限截至2020年12月31日。

鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按吸納數(shù)量給予企業(yè)為其繳費(fèi)部分1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善參軍入伍優(yōu)待安置政策，持續(xù)提升高校畢業(yè)生入伍數(shù)量。持續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，加大政府購(gòu)買(mǎi)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共管理和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)工作力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到縣域基層和生產(chǎn)一線實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)做好建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)高校湖北籍2020屆高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市政府征兵辦、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府）

（十四）支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)。采取以工代賑方式，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)務(wù)工人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力參與政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和物流配送體系，發(fā)揮縣域電商公共服務(wù)中心功能，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等人員，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、手工藝傳承人等機(jī)構(gòu)或個(gè)人作為主體提供培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

完善疫情期間24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度和農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障機(jī)制。因疫情影響滯留我市且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的外省籍農(nóng)民工，可按規(guī)定享受我市有關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市扶貧辦、鐵路本溪車(chē)務(wù)段，各縣區(qū)政府）

四、做好就業(yè)困難群體援助工作

（十五）大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。將20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)政策范圍，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。實(shí)施高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。

支持職業(yè)院校（含技工院校，下同）積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。落實(shí)技工院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，推進(jìn)技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市總工會(huì)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

（十六）為就業(yè)困難人員提供個(gè)性化援助。就業(yè)困難人員指因身體狀況、家庭因素等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。范圍包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員（指同一家庭戶(hù)口內(nèi)有2名及2名以上共同生活成員，其中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力、就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭人員）、低保家庭成員、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的人員、殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、現(xiàn)役軍人配偶隨軍后無(wú)工作的、享受定期定量撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、烈屬。深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力可納入就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員范圍按省政府動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)執(zhí)行。對(duì)就業(yè)困難人員，通過(guò)組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

登記失業(yè)期間無(wú)法實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，且接受人力資源社會(huì)保障等部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)工作累計(jì)2次以上仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的連續(xù)失業(yè)1年以上的退役軍人（自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵、復(fù)員干部）、縣級(jí)以上勞動(dòng)模范和土地被依法征收的失地農(nóng)民，參照就業(yè)困難人員享受相關(guān)政策。

勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可在戶(hù)籍地或常住地辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受基本公共就業(yè)服務(wù)。失業(yè)登記申請(qǐng)可采取線上線下相結(jié)合的方式受理，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)全省共享。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府）

（十七）加大公益崗位援助力度。對(duì)從事公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限可延長(zhǎng)1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。延長(zhǎng)期滿(mǎn)后各縣（區(qū)）政府確定仍需使用公益性崗位安置的，可再次按程序通過(guò)公益性崗位安置，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò)2次。其中，零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人和距離法定退休年齡不足5年人員繼續(xù)安置所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支，其他人員繼續(xù)安置所需資金不允許在就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

各縣（區(qū)）應(yīng)逐步提高3至6個(gè)月的臨時(shí)性公益性崗位開(kāi)發(fā)比例。建立公益性崗位申報(bào)評(píng)估和安置對(duì)象排序機(jī)制，對(duì)開(kāi)發(fā)和清騰出的公益崗位，要優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭成員和距離法定退休年齡不足5年人員。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（十八）保障失業(yè)人員基本生活。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。疫情防控期間，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的參保人員和因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同而失業(yè)的參保人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金至疫情結(jié)束，具體要求按省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于疫情防控期間發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金相關(guān)問(wèn)題的通知》（遼人社函〔2020〕17號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的，可繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（十九）做好困難人員生活保障。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，可視其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定情況，繼續(xù)給予3至12個(gè)月的低保救助。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

五、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（二十）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化。加快完善市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)功能，實(shí)行線上失業(yè)登記，及時(shí)發(fā)布就業(yè)服務(wù)“不見(jiàn)面辦理”清單，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。健全崗位信息公共發(fā)布平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息在線發(fā)布和向上歸集。充分發(fā)揮第三方社會(huì)招聘網(wǎng)站作用，增加網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，推廣遠(yuǎn)程面試，開(kāi)辟校園招聘專(zhuān)區(qū)，推進(jìn)校企線上對(duì)接，嚴(yán)格審核崗位信息，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。疫情解除后，迅速組織縣（區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，密集推出行業(yè)化、特色化現(xiàn)場(chǎng)招聘。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府）

（二十一）強(qiáng)化常態(tài)化管理服務(wù)。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類(lèi)服務(wù)制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤調(diào)查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供上述服務(wù)的，各縣（區(qū)）可根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本等，對(duì)其給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

六、強(qiáng)化組織保障

（二十二）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康發(fā)展，增加就業(yè)。要跟蹤應(yīng)對(duì)重大項(xiàng)目、重大工程、專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)就業(yè)的影響，對(duì)涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)，并同步制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)的措施。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府）

（二十三）完善資金投入保障機(jī)制。積極投入就業(yè)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。做好失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放預(yù)警工作，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放出現(xiàn)缺口時(shí)，要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金作用，積極向省爭(zhēng)取資金，以應(yīng)對(duì)基金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府）

（二十四）完善就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，做好勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)及企業(yè)用工調(diào)查，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息與市場(chǎng)主體登記、移動(dòng)通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本溪調(diào)查隊(duì)、鐵路本溪車(chē)務(wù)段，各縣區(qū)政府）

（二十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（區(qū)）要明確穩(wěn)就業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)工作責(zé)任和督促落實(shí)責(zé)任，將穩(wěn)就業(yè)納入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)督促政策落實(shí)服務(wù)落地和重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障落實(shí)等情況。對(duì)履職不力、后果嚴(yán)重或影響惡劣的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要完善加強(qiáng)預(yù)警穩(wěn)定就業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，第一時(shí)間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，處置過(guò)程中，各縣（區(qū)）政府可根據(jù)需要統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

（二十六）完善激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮榜樣的示范作用，對(duì)各縣（區(qū)）、各部門(mén)就業(yè)責(zé)任落實(shí)情況要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，選樹(shù)宣傳一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的縣（區(qū)）及部門(mén)，要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府）

（二十七）做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的決策部署和省委、省政府及市委、市政府的工作要求，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定信心，幫助勞動(dòng)者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，做好輿情監(jiān)測(cè)研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、本溪廣播電視臺(tái)，各縣區(qū)政府）

各縣（區(qū)）、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行和加快落實(shí)各項(xiàng)階段性和長(zhǎng)期性補(bǔ)貼政策，此前于疫情期間發(fā)布的有關(guān)政策，與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

本溪市人民政府

2020年6月12日

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