關(guān)于切實精簡規(guī)范會議和文件的通知
 
各街道黨工委、辦事處，區(qū)直屬各黨組織，機關(guān)各黨支部、局辦，駐區(qū)各中省直單位：
根據(jù)中央八項規(guī)定、省委實施細則和《中共本溪市委辦公廳 本溪市人民政府辦公廳關(guān)于切實精簡規(guī)范會議和文件的通知》（廳秘發(fā)〔2018〕32號）有關(guān)精神，為切實轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，經(jīng)黨工委、管委會同意，現(xiàn)就深化精簡規(guī)范會議和文件工作通知如下。
一、精簡全區(qū)性會議
1.嚴格會議活動審批程序。以黨工委、管委會名義召開的全區(qū)性會議，須經(jīng)高新區(qū)主要領(lǐng)導簽批同意后，由黨政辦公室或承辦部門統(tǒng)籌安排。由區(qū)直各部門、各人民團體、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開的全區(qū)性會議（包括舉行的活動），要在會議召開前15天由承辦部門向黨工委、管委會正式上報會議召開請示件，未經(jīng)批準不得擅自以黨工委、管委會名義召開全區(qū)性會議。涉外會議和活動嚴格按照外事工作規(guī)定執(zhí)行。
2.切實減少各類會議。嚴格清理、減少各類會議，能不開的堅決不開，能合并的堅決合并。適當增加小范圍、小規(guī)模研究問題、協(xié)調(diào)解決問題的專題會，不開泛泛部署工作和提要求的會。各部門要嚴格控制召開本系統(tǒng)全區(qū)性會議。
3.嚴格控制會議規(guī)模。以黨工委、管委會名義召開的會議，要嚴格控制會議人數(shù)，會期不超過1天。各部門召開的全區(qū)性會議，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，會期一般不超過半天，人數(shù)不超過100人。黨工委、管委會主要領(lǐng)導同志不出席各部門召開的工作會議。未經(jīng)批準，各類會議活動不安排一般性接見、合影。
4.大力提高會議效率。充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段改進會議形式，提高會議效率。已安排相關(guān)部門和單位參加的省、市相關(guān)視頻工作會議，不另行召開會議傳達省市會議精神。需要安排討論的會議，應(yīng)精心設(shè)置議題，充分安排討論時間，討論發(fā)言要緊扣主題，簡明扼要，嚴格控制發(fā)言時間，切實提高討論質(zhì)量。
5.認真執(zhí)行會議紀律。嚴禁提高會議用餐，食宿標準，嚴禁組織與會議無關(guān)的活動，嚴禁到風景名勝區(qū)舉辦會議，嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品。會議現(xiàn)場布置簡樸實用，不提供高檔文具，不制作背景板，不上香煙水果。工作會議一律不擺放花草。
二、規(guī)范黨工委、管委會會議
原則上每月至少召開2次黨工委、管委會會議。黨工委、管委會會議由黨工委書記、管委會主任召集并主持。黨工委書記、管委會主任不能參加會議的，可以委托黨工委副書記召集并主持。
1.議事決策事項
（1）研究部署貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和全會決議、決定；傳達學習黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的重要指示、決定和會議精神。
（2）討論決定請示、報告上級黨委、政府的重要事項；討論決定以黨工委、管委會（含黨工委、管委會授權(quán)的黨政辦公室文件）形式發(fā)布的涉及全局工作的規(guī)章、決定、重要措施和規(guī)范性文件；討論決定全區(qū)重要會議活動安排；研究討論重要會議的工作報告或領(lǐng)導講話。
（3）研究決定全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)方面的重大問題，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃、財政預算、資金使用、重要專項規(guī)劃及向國家和省、市申報的重大建設(shè)項目提出意見，對防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅，保障和改善民生、維護國家安全政治安全、維護社會安全穩(wěn)定等作出安排，定期分析部署經(jīng)濟工作。
（4）研究決定全區(qū)宣傳思想文化工作、組織工作、紀檢監(jiān)察工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政法工作等方面經(jīng)常性工作中的重要問題。
（5）按照有關(guān)規(guī)劃推薦、提名、任免干部；教育、管理、監(jiān)督干部；研究工作人員的聘（任）用、錄用、推薦、調(diào)整、調(diào)動、獎懲等有關(guān)事項；研究決定黨員干部紀律處分有關(guān)事項。
（6）討論決定招商引資、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)等各方面的重要部署和重大決策。
（7）研究討論高新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及土地利用規(guī)劃。
（8）研究決定重要國有資產(chǎn)處置及土地使用問題。
（9）研究決定內(nèi)部機構(gòu)編制管理和職能劃分、機構(gòu)調(diào)整等事項。
（10）討論決定各街道、區(qū)直各部門、垂管部門請示報告的重大問題。
（11）定期聽取直屬黨組織和各街道、各部門工作匯報。
（12）決定和部署黨工委、管委會其他重要工作事項。
2.會議議題
會議議題由黨工委、管委會班子成員和參與分工的其他領(lǐng)導提出建議。黨政辦公室每周一向各單位、各部門征集議題。匯總后，按輕重緩急擬定議題安排方案，經(jīng)黨政辦公室分管領(lǐng)導審閱后，報黨工委書記、管委會主任審定。無特殊情況，不臨時增加議題。
各單位、各部門擬提請黨工委管委會會議研究的議題，須符合議事決策范圍，并經(jīng)分管領(lǐng)導簽批后上報。擬提請會議研究的事項，主辦部門應(yīng)在會前主動與相關(guān)部門、單位和辦事處協(xié)商，力爭形成一致意見。對未經(jīng)會前與相關(guān)部門溝通，且未取得一致意見的議題，嚴禁提請上會研究。提請會議研究的議題需提前一天以上提交議題呈報單及上會材料；對不符合會議研究事項范圍內(nèi)的事情，盡量召開專題辦公會議研究，禁止隨意提請黨工委、管委會會議研究。
凡提請黨工委管委會會議審議后，以黨工委、管委會或黨政辦公室名義印發(fā)的文件稿，須在會前一周報黨政辦公室進行合法合規(guī)性審查。
黨工委、管委會會議研究的常規(guī)性議題包括:傳達黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府會議、文件精神以及重要指示、批示精神，研究我區(qū)貫徹落實意見;研究向市委、市政府的重要請示和全面工作情況報告及黨建工作情況專題報告;研究以黨工委、管委會文件(含黨工委、管委會授權(quán)的黨政辦公室文件)形式發(fā)布的涉及全局工作的重要文件;每季度聽取1次信訪穩(wěn)定、環(huán)保工作、“三抓三促”工作匯報;每半年聽取1次各街道、各部門工作情況匯報，專題研究1次黨風廉政、基層黨建、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)等工作;每年至少研究1次宣傳思想文化工作、組織工作、紀檢監(jiān)察工作、群眾工作、鄉(xiāng)村振興以及防火、防汛抗旱等工作。
3.參會人員
黨工委管委會會議出席人員為黨工委、管委會班子成員和參與分工的其他領(lǐng)導。市人大高新區(qū)工委主任、市政協(xié)高新區(qū)工委主任固定列席會議。黨政辦公室、黨工委工作部、督察和營商環(huán)境辦公室負責同志和紀工委副職同志常規(guī)性列席會議。
研究干部任免、處分以及案件查處等議題，通常只安排承辦單位的主要負責同志列席會議;一般性會議議題，除常規(guī)列席人員外，擴大到議題呈報單位建議列席單位的主要負責同志，經(jīng)黨政辦公室分管領(lǐng)導審閱后，報黨工委書記、管委會主任審定。
參會人員需要按時報名，如因故無法參加會議，須提前向黨工委書記、管委會主任請假。
4.匯報人員
黨工委、管委會會議匯報人員原則上為議題匯報單位的主要負責同志，如部門主要負責同志無法參加會議并進行匯報，經(jīng)請示黨工委、管委會會議召集人同意，可委托部門副職同志匯報。未經(jīng)批準，該議題不得上會研究。
5.會議落實
除涉密議題外，由黨政辦公室安排專人負責速錄、錄音，做到有言必錄，會后按要求及時整理，10個工作日內(nèi)報黨工委書記、管委會主任審簽。在會議記錄的基礎(chǔ)上由黨政辦公室負責起草會議紀要，在會后5個工作日內(nèi)完成起草工作，要求文字準確、精煉、平實、嚴謹，條理清晰，并按程序?qū)徟?，?0個工作日內(nèi)印發(fā)。會議記錄、紀要、材料等相關(guān)材料，會后及時歸檔。
會議作出的決策，由黨工委、管委會班子成員領(lǐng)導按分工組織實施。督查和營商環(huán)境辦公室負責下發(fā)督辦通知，抓好督促檢查，相關(guān)事項要進行任務(wù)分解，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，每季度形成書面督查報告報黨工委、管委會。
三、精簡規(guī)范文件
1.明確發(fā)文原則。黨政辦公室要加強對黨工委、管委會發(fā)文統(tǒng)籌，堅持有的放矢、注重實效，切實解決實際問題。
(1)凡國家法律法規(guī)規(guī)章及上級機關(guān)已作出規(guī)定，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，一律不再發(fā)文。
(2)凡是中央及中央辦公廳、國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳、省委及省委辦公廳、省政府及省政府辦公廳、市委及市委辦公廳、市政府及市政府辦公廳已發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街級的文件，未要求制定配套文件的，不再發(fā)文。
(3)對中央及中央辦公廳、國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳、省委及省委辦公廳、省政府及省政府辦公廳、市委及市委辦公廳、市政府及市政府辦公廳的文件，主辦部門提出的貫徹意見指導性和操作性不強、照抄照搬上級文件的,不予發(fā)文。
(4)通過會議或其他形式已作出安排部署、且任務(wù)明確具體的，不再發(fā)文。
(5)領(lǐng)導同志在全區(qū)性工作會議上的講話及會議材料、工作方案等，已在會議上正式印發(fā)或主要內(nèi)容已公開發(fā)布的，一般不再發(fā)文。
(6)每年例行開展的常規(guī)性工作，不再以黨工委、管委會或黨政辦公室名義發(fā)文，由主辦部門按程序報經(jīng)黨工委、管委會同意后，注明“經(jīng)黨工委、管委會同意”字樣，自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。
(7)對于工作已經(jīng)部署并開展過半或結(jié)束的，事后一般不補發(fā)文件。
(8)僅表態(tài)性的、無實質(zhì)性工作部署的、對工作推動作用不大的、能通過電話通知或內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布的，不予發(fā)文。
(9)涉及同一事項的工作部署、任務(wù)分工等，應(yīng)當合并發(fā)文，原則上一年內(nèi)就同一事項的安排部署不重復發(fā)文。
(10)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(領(lǐng)導小組、委員會、指揮部、聯(lián)席會議等)成員調(diào)整的，原則上由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)自行發(fā)文，以及按照《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本溪市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理暫行辦法的通知》(本政辦發(fā)[2017]94號)執(zhí)行。
2控制發(fā)文規(guī)格。發(fā)文規(guī)格原則上與中央和中央辦公廳、國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳、省委和省委辦公廳、省政府和省政府辦公廳、市委及市委辦公廳、市政府及市政府辦公廳文件相對應(yīng)，一般只重點寫明具體貫徹措施，不重復上級文件的內(nèi)容和要求。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以黨工委、管委會或黨政辦公室名義發(fā)文。
3提高文稿質(zhì)量。涉及重大事項、財政資金、機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、評選表彰獎勵、任務(wù)分工等方面的內(nèi)容，須征得相關(guān)職能部門同意，相關(guān)職能部門要及時會簽并準確全面反饋意見。加強規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查，不能在規(guī)范性文件中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。要嚴格控制文件篇幅，減少一般性論述，做到結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚，意盡文止、文字精練。文稿要準確表達黨的理論和路線、方針、政策，準確體現(xiàn)中央和省委、市委決策部署及起草部門意圖;與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)以及現(xiàn)行有效公文相協(xié)調(diào)銜接;各項政策、規(guī)定、措施切實可行、務(wù)實管用;文種正確，文風端正，格式規(guī)范。要科學規(guī)范標注文件密級、保密期限和印發(fā)范圍，在符合保密規(guī)定的前提下，提高文件知悉度和執(zhí)行力。
4.嚴格按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文。黨工委、管委會及其部門一般不與企業(yè)聯(lián)合發(fā)文。除緊急、敏感事項和直接交辦事項外，黨工委、管委會領(lǐng)導同志原則上不直接接收相關(guān)部門和單位直接報送個人的文件。未經(jīng)黨工委、管委會批準，各部門、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向街道黨工委和辦事處發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求街道黨工委和辦事處報文。黨工委、管委會各部門不得超越自己權(quán)限范圍向同級機關(guān)和沒有隸屬關(guān)系的單位發(fā)布指令性文件。各街道辦事處、各部門、各單位要嚴格按照程序報文，不得多頭報文，向黨工委、管委會行文原則上主送黨工委、管委會，不抄送下級機關(guān)；報送的請示應(yīng)一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。黨工委、管委會各部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)黨工委、管委會同意或授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，直接報送上級主管部門；除重大、緊急、突發(fā)事項外，條管單位、企業(yè)、高等院校不得直接向黨工委、管委會報送文件和簡報，應(yīng)當向其主管部門或服務(wù)部門行文，由其主管部門或服務(wù)部門向黨工委、管委會行文。
5.規(guī)范報送程序。提請以黨工委、管委會及黨政辦公室名義發(fā)文，須經(jīng)黨政辦公室對發(fā)文形式、內(nèi)容、規(guī)格和篇幅等要素審核后，按有關(guān)規(guī)定和簽批程序辦理。報送材料要齊全，一般包括文件簽發(fā)單（有關(guān)部門會簽意見）、文件選審稿(紙質(zhì)、電子文檔)、有關(guān)政策和法律法規(guī)依據(jù)文本等。經(jīng)黨工委管委會會議討論并原則同意的文稿，由起草部門根據(jù)會議精神進行修改，并在一周內(nèi)將修改稿連同修改說明送黨政辦公室履行簽批程序。
6.加強審核把關(guān)。完善前置審核機制，強化合法合規(guī)審查，切實做到優(yōu)質(zhì)高效。需經(jīng)黨工委管委會會議下發(fā)的文件，會前由牽頭起草部門報黨政辦公室履行相關(guān)審查或?qū)徟绦?，弘揚“短實新”的優(yōu)良文風，文件要突出政治性、思想性、針對性、指導性和可操作性;嚴格控制文件篇幅。表彰類文件須征求紀工委和黨工委工作部等部門意見。