高新區(qū)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)
全面深化改革的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，全面落實(shí)省委十二屆十次全會(huì)、市委十二屆九次全會(huì)關(guān)于以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革部署要求，大力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共本溪市委辦公室本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈本溪市以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的實(shí)施意見〉的通知》（本委辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，始終把握統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和爭(zhēng)先晉位核心任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)新時(shí)代遼寧精神和本溪精神，解放思想，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于完善體制機(jī)制的重要基礎(chǔ)性作用，著力在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)人民群眾獲得感，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部群眾積極性，做實(shí)改革舉措，提高改革效能，釋放改革活力，加快形成透明高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營(yíng)商環(huán)境，為高新區(qū)振興發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和法治為本。堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和加強(qiáng)法治建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的穩(wěn)定公平的制度環(huán)境，保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)營(yíng)商成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。
2.堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表和規(guī)則對(duì)接。堅(jiān)持借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)與高新區(qū)實(shí)踐相結(jié)合，以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名靠前的地區(qū)為標(biāo)桿，積極對(duì)接先進(jìn)理念和通行規(guī)則，使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、透明、便利。切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)法治建設(shè)。
3.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)和重點(diǎn)突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合，注重整體制度安排和政策設(shè)計(jì)，加大改革創(chuàng)新力度，側(cè)重解決當(dāng)前突出問(wèn)題，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊試點(diǎn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全面發(fā)展。
4.堅(jiān)持政府推動(dòng)和社會(huì)參與。堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，建設(shè)服務(wù)型政府。更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建與改善。
（三）改革目標(biāo)
2019年，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到90個(gè)工作日，重要領(lǐng)域和高頻審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”綜合受理，辦事材料大幅減少，高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，堅(jiān)決取消審批服務(wù)辦事材料中的模糊條款。
到2020年，全區(qū)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，改革的廣度和深度進(jìn)一步拓展，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。公平透明的營(yíng)商環(huán)境基本形成，法治本溪、誠(chéng)信本溪建設(shè)取得明顯成果，親清新型政商關(guān)系基本建立，發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平明顯提升，人才集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。民營(yíng)資本投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，打造一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
二、主要舉措
（四）加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，全力優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境
1.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深入落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《本溪市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度舉措，提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。制定《本溪高新區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》，公布政商交往行為負(fù)面清單，建立健全黨工委、政府與企業(yè)、商會(huì)組織溝通交流和企業(yè)問(wèn)題收集處理機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，增進(jìn)政企互動(dòng)。強(qiáng)化“人人皆為環(huán)境”意識(shí)，深入開展“黨建+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”“企業(yè)評(píng)議部門”和“雙評(píng)議”等活動(dòng)，推動(dòng)黨工委、政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾聯(lián)動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)肅查處各類損害營(yíng)商環(huán)境行為。暢通訴求渠道，加快建設(shè)8890政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)。全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，完善項(xiàng)目管家制度，到2019年底，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模以上企業(yè)全部配備項(xiàng)目管家。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門職能，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，進(jìn)一步暢通營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴渠道，對(duì)企業(yè)、群眾反映突出的“辦事難”問(wèn)題，加大曝光查處力度。全面落實(shí)國(guó)家和省、市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，到2019年，企業(yè)群眾對(duì)高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善的認(rèn)可度達(dá)到90%以上，到2020年，達(dá)到95%以上。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，通過(guò)文化熏陶、措施激勵(lì)、榜樣帶動(dòng)，使廣大企業(yè)、群眾成為營(yíng)商環(huán)境的參與者、監(jiān)督者、推動(dòng)者。（牽頭單位：督查和營(yíng)商環(huán)境辦公室；責(zé)任單位：紀(jì)工委監(jiān)察局、黨工委工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各街道）
2.持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，結(jié)合《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》，按照能減盡減，能放盡放原則，圍繞企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、大力精減涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、工商登記、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)和前置要件，清理和減少審批評(píng)估事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)解的事項(xiàng)一律取消。對(duì)相同、相近或關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)一并取消或下放。要建立問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決整治和杜絕權(quán)力下放不完全、明放暗不放、一放了之、變相拖延下放時(shí)間或承接下放權(quán)力不到位等問(wèn)題。（牽頭單位：黨工委工作部；責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃住房建設(shè)局、國(guó)土分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，各街道）
3.清理規(guī)范中介服務(wù)。定期清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，依托省行政審批中介服務(wù)平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各部門，各街道）
4.大力壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度，將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至3個(gè)，即工商登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票。將企業(yè)開辦時(shí)間減至3個(gè)工作日以內(nèi)。企業(yè)開辦全面實(shí)現(xiàn)相同信息只填一次，相同材料只報(bào)一次，相同證明只開一次。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局；責(zé)任單位：公安分局、稅務(wù)局）
5.強(qiáng)力推進(jìn)“照后減證”。2018年11月10日起，對(duì)國(guó)務(wù)院第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，***“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各有關(guān)部門）
6.深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦不動(dòng)產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重要領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次性告知、一表申請(qǐng)。按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢。（牽頭單位：督查和營(yíng)商環(huán)境辦公室；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，駐區(qū)各中省直單位）
7.加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。統(tǒng)籌優(yōu)化審批階段、分類細(xì)化流程、壓減前置評(píng)估、精減審批事項(xiàng)、實(shí)施并聯(lián)審批、實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)行“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，全面實(shí)施“一家牽頭、同步審批、同步評(píng)估、同步反饋、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式。推動(dòng)土地取得、規(guī)劃建設(shè)、綜合服務(wù)等事項(xiàng)集成辦理，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。大幅壓減辦理時(shí)限，行政許可類事項(xiàng)在現(xiàn)有辦理時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮一半，將工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日實(shí)現(xiàn)。（牽頭單位：行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各有關(guān)部門）
8.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。按照國(guó)家、省、市部署，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的審批、監(jiān)管、信用等配套制度。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各有關(guān)部門）
9.全面提升企業(yè)投資審批效率。壓減投資項(xiàng)目辦理時(shí)限，將核準(zhǔn)項(xiàng)目審批材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個(gè)工作日以內(nèi)，被征求意見的有關(guān)行業(yè)主管部門審查時(shí)限壓減至3個(gè)工作日內(nèi)，正式受理材料后的辦理期限壓減至10個(gè)工作日以內(nèi)（含技改項(xiàng)目）。核準(zhǔn)的投資目錄以外的項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，并在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作（含技改項(xiàng)目）。在不改變規(guī)劃條件的前提下，對(duì)零土地技改項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資審批“一張網(wǎng)”，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目統(tǒng)一賦予項(xiàng)目代碼，關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)審批信息，方便企業(yè)查詢。建設(shè)投資項(xiàng)目電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程中產(chǎn)生的各類批復(fù)、證照等信息共享，減少企業(yè)重復(fù)。研究推進(jìn)規(guī)劃意見書和土地聯(lián)審合并辦理，建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理，牽頭實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，大幅精減前置審批事項(xiàng)。（牽頭單位：行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃住房建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)與城市管理局、國(guó)土分局）
10.持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。分級(jí)公布統(tǒng)一的權(quán)力清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、各類證明事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認(rèn)定清單。制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)基本要素。深入開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。加大審批部門對(duì)進(jìn)駐窗口授權(quán)力度，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，落實(shí)“三集中三到位”。全面推進(jìn)供水、供電、供氣服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。（牽頭單位：行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，駐區(qū)各中省直單位）
11.不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革及在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照，逐步做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)辦理。推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”，2019年年底之前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。推進(jìn)“最多跑一次”改革，建立需求側(cè)事項(xiàng)管理模式和“套餐化”服務(wù)流程，推廣“一表申請(qǐng)”“一證零表”服務(wù)模式，2020年年底之前，除特殊事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，完成100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”流程梳理，努力提高“同城通辦”事項(xiàng)比例。（牽頭單位：行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門，駐區(qū)各中省直單位）
12.持續(xù)開展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。聚焦“四風(fēng)”“辦事難”“新官不理舊賬不兌現(xiàn)承諾”等突出問(wèn)題，扎實(shí)開展多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。大力整治放權(quán)賦權(quán)不到位、政務(wù)公開不到位、監(jiān)管制約不到位、政務(wù)服務(wù)不到位、多頭審批、權(quán)力尋租、招投標(biāo)亂象、資金撥付不及時(shí)等政務(wù)環(huán)境問(wèn)題。大力整治政府部門濫用職權(quán)違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行法院判決、借用企業(yè)資金、占用應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅費(fèi)和資金、拖欠企業(yè)工程款等政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)、侵犯企業(yè)家合法權(quán)益行為。大力整治違反法定程序、自由裁量權(quán)隨意性大、不作為亂作為、濫用職權(quán)、以罰代管、吃拿卡要等執(zhí)法問(wèn)題。（牽頭單位：督查和營(yíng)商環(huán)境辦公室；責(zé)任單位：紀(jì)工委監(jiān)察局、黨工委工作部，各街道）
（五）支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力優(yōu)化金融環(huán)境
1.著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。降低稅費(fèi)成本，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠目錄清單、涉企收費(fèi)目錄清單管理，進(jìn)一步挖掘行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金降費(fèi)空間。降低綜合勞動(dòng)力成本，科學(xué)合理設(shè)定企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳存方式，繼續(xù)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和住房公積金繳存比例。降低用電成本，取消臨時(shí)接電收費(fèi)，按政策減半收取高可靠性供電收費(fèi)，取消電力客戶帶電接火費(fèi)，擴(kuò)大直購(gòu)電交易。降低用氣用能成本，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，降低天然氣銷售價(jià)格。降低物流成本，大力提升以多聯(lián)式聯(lián)運(yùn)為主的交通物流融合發(fā)展水平，開展無(wú)車承運(yùn)人政策試點(diǎn)，解決物流管理費(fèi)用偏高、物流企業(yè)小散亂、物流園區(qū)功能不全問(wèn)題。降低各類制度性交易成本，以市場(chǎng)化法治化方式債轉(zhuǎn)股，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；責(zé)任單位：財(cái)政金融局、基層治理和社會(huì)事業(yè)局、規(guī)劃住房建設(shè)局、稅務(wù)局、供電公司）
2.深化投融資體制改革。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。創(chuàng)新融資機(jī)制，大力發(fā)展直接融資，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)城建、交通、水務(wù)、環(huán)保集團(tuán)開展直接融資業(yè)務(wù)。深化對(duì)內(nèi)融資合作，擴(kuò)大對(duì)外金融開放。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；責(zé)任單位：財(cái)政金融局、藥投公司）
3.疏通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道。創(chuàng)新金融合作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)性、政策性、開放性金融，重構(gòu)政府融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，加快綜合性金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，建立上市掛牌后備企業(yè)庫(kù)，強(qiáng)化綠色通道機(jī)制，解決企業(yè)上市前的歷史遺留問(wèn)題，積極推動(dòng)解決上市公司股權(quán)質(zhì)押?jiǎn)栴}。完善政府引導(dǎo)基金體系，加快發(fā)展私募基金，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；責(zé)任單位：財(cái)政金融局）
4.有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，進(jìn)一步完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。實(shí)行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，加強(qiáng)新增政府債務(wù)項(xiàng)目管理，加大隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)力度。遏制隱性債務(wù)增量，化解存量債務(wù)，政府要平衡當(dāng)前財(cái)力和未來(lái)發(fā)展，合法合規(guī)舉借政府債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、排查、處置，實(shí)施企業(yè)金融性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告制度，有效處置地方法人銀行風(fēng)險(xiǎn)。加快金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，整治互聯(lián)網(wǎng)金融，嚴(yán)打非法集資，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局，責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
（六）持續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制，全力優(yōu)化人才環(huán)境
1.創(chuàng)新人才體制機(jī)制。實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，增強(qiáng)人才供需適配度。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，深化職稱制度和職業(yè)資格制度改革，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)體系。落實(shí)用人主體自主權(quán)，探索建立高層次人才事業(yè)編制機(jī)動(dòng)使用機(jī)制，保障高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。加快人才公共服務(wù)體系建設(shè)，整合人才公共服務(wù)資源，大力發(fā)展專業(yè)化、信息化人才資源服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：黨工委工作部；責(zé)任單位：財(cái)政金融局、基層治理和社會(huì)事業(yè)局、科技及醫(yī)藥服務(wù)局）
2.實(shí)施人才引育工程。積極落實(shí)《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)自主引才引智獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃等一系列高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，集聚一批杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞服務(wù)重大項(xiàng)目和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)人才，培養(yǎng)引進(jìn)有利于提升產(chǎn)業(yè)水平、有望突破核心技術(shù)、有利于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的緊缺人才或團(tuán)隊(duì)。實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生留溪回溪來(lái)溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，吸引更多大學(xué)生在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。（牽頭單位：黨工委工作部；責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、基層治理和社會(huì)事業(yè)局、科技及醫(yī)藥服務(wù)局）
3.加大政策激勵(lì)力度。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的迫切需求，大力加強(qiáng)人才激勵(lì)，給予頂尖人才、杰出人才相應(yīng)資金資助，對(duì)頂尖、杰出、領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予一次性項(xiàng)目啟動(dòng)資金資助。完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新，嚴(yán)格保護(hù)和成果運(yùn)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵(lì)機(jī)制，放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)條件。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才發(fā)展保障措施，為各類人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面提供“一站式”服務(wù)。為高層次人才開辟醫(yī)療保障綠色通道，幫助解決后顧之憂。落實(shí)高校畢業(yè)生落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠政策。（牽頭單位：黨工委工作部；責(zé)任單位：基層治理和社會(huì)事業(yè)局、科技及醫(yī)藥服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安分局、財(cái)政金融局、市場(chǎng)監(jiān)督管理分局、稅務(wù)局）
4.加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)工匠精神，全面落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的各項(xiàng)政策，完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等措施，深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。積極推進(jìn)校企合作人才培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)。建立優(yōu)秀高技能人才評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全區(qū)廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。鼓勵(lì)企業(yè)建立優(yōu)秀工匠獎(jiǎng)勵(lì)制度和設(shè)立首席工匠制度，讓工匠精神成為助推高新區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。（牽頭單位：基層治理和社會(huì)事業(yè)局；責(zé)任單位：黨工委工作部、財(cái)政金融局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、科技和醫(yī)藥服務(wù)局）
（七）激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神，全力優(yōu)化法治誠(chéng)信環(huán)境
1.完善政策制定實(shí)施機(jī)制。注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期。完善決策程序，凡涉及企業(yè)重大政策制定，必須組織企業(yè)家充分論證，認(rèn)真吸納各方意見。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法。（牽頭單位：督查和營(yíng)商環(huán)境辦公室；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，駐區(qū)各中省直單位，各街道）
2.切實(shí)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。規(guī)范各類監(jiān)管執(zhí)法行為，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，防止過(guò)度執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，加大對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督制衡力度。依法維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬戶和查封企業(yè)賬冊(cè)、堵塞企業(yè)資金流通渠道等。在一些具體政策執(zhí)行上，不隨意翻舊賬，使企業(yè)家有安全感。（牽頭單位：督查和營(yíng)商環(huán)境辦公室；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，駐區(qū)各中省直單位，各街道）
3.完善守信踐諾體系。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，加快構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管體系。凡是政府向企業(yè)承諾事項(xiàng)、與企業(yè)的合同契約都要建立統(tǒng)一的備忘錄，逐項(xiàng)登記備案，并在適當(dāng)范圍公開。定期對(duì)政府承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促落實(shí)。將政府及公職人員誠(chéng)信情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，與評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，防止政府承諾朝令夕改，隨意毀約，變成“空頭支票”。持續(xù)開展失信問(wèn)題專項(xiàng)整治，切實(shí)解決“新官不理舊賬、不兌現(xiàn)承諾”等問(wèn)題。完善聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，依托公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法采取市場(chǎng)禁入限制，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局、投資促進(jìn)中心，督查和營(yíng)商環(huán)境辦公室）
4.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案提供快速便捷的出證服務(wù)，探索推動(dòng)專利質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度。加快提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)單位。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚集，支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。依托司法機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元解決機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)體系。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
5.深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合改革。全面實(shí)施清單管理制度，建立權(quán)責(zé)清單制度。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精減執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件、歧視性補(bǔ)貼政策。全面實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)推動(dòng)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，建立目錄管理和審批、監(jiān)管信息“雙告知”“雙反饋”機(jī)制。（牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理分局；責(zé)任單位：黨工委工作部、綜治信訪局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）
三、保障措施
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，保持改革定力，全面落實(shí)中央重大改革部署和重要改革舉措及省市委、高新區(qū)黨工委具體要求。各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府和高新區(qū)黨工委管委會(huì)的決策部署上來(lái)。按照有針對(duì)性、可操作性和時(shí)效性的要求，根據(jù)責(zé)任分工，制定時(shí)間表、路線圖，研究落實(shí)辦法，明確工作舉措，對(duì)需要出臺(tái)細(xì)化措施的，要制定實(shí)施方案，對(duì)可以直接實(shí)施的，盡快落地見效。各牽頭部門要承擔(dān)本部門以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體組織推進(jìn)，制定完善配套政策，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
（十）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)改革整體謀劃，一手抓方案出臺(tái)，一手抓改革落地，提高改革方案和推進(jìn)落實(shí)的協(xié)同性。要建立起上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條和工作機(jī)制。要按照責(zé)任分工，層層分解任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、具體部室和工作人員。要強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，使各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰，提高改革整體效益。
（十一）加強(qiáng)督查檢查。堅(jiān)持用真督實(shí)查推進(jìn)工作，落實(shí)責(zé)任。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)改革的責(zé)任主體，要把抓改革落實(shí)擺上重要日程，投入更多精力抓督查問(wèn)效，拓展督查檢查工作的廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。督查和營(yíng)商環(huán)境辦公室要定期開展?fàn)I商環(huán)境和重點(diǎn)改革工作專項(xiàng)督查。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單、掛賬整改、跟蹤落實(shí)。要強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，納入績(jī)效考核，作為部門績(jī)效考核的重要依據(jù)。高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立函詢、通報(bào)、約談、曝光機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。