2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年4月1日起施行。下面，從五個(gè)方面簡(jiǎn)要解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》：

一、《條例》出臺(tái)的背景

黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，要求加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院及省、市、縣《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》也對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提出了明確要求。近年來，我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和水平不斷提高，取得了顯著成效，但實(shí)踐中仍然存在應(yīng)急預(yù)案流于形式、應(yīng)急演練實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍不足、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題。因此，針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中存在的突出問題，制定專門的行政法規(guī)。

二、應(yīng)急管理的職責(zé)定位

按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急體制，并結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際,《條例》明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制。

（一）理順了各級(jí)政府應(yīng)急管理職責(zé)和定位?！稐l例》規(guī)定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理責(zé)任?！稐l例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系，做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。

三、需要制定應(yīng)急預(yù)案的單位及具體要求

《條例》規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)本行業(yè)、本單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，分別制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)修訂；預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施；針對(duì)政府及其部門、不同類型企業(yè)，規(guī)定了不同期限要求的應(yīng)急救援預(yù)案演練制度；各級(jí)政府、相關(guān)部門制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公布。

四、發(fā)生事故后，政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取哪些措施

《條例》規(guī)定，有關(guān)地方政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，包括：組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

五、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成部門

《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立由本級(jí)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮；現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照本級(jí)政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；參加應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。